河南：樹牢一個理念 構建八大體系

樹牢一個理念 構建八大體系

河南省應急管理廳黨委書記、廳長 常萬琦

●積極推動修訂《河南省安全生產條例》、出臺《河南省突發事件應對條例》

●總結固化推廣“123”“321”防汛應急機制，將扁平化指揮、應急響應專題會商、ABC值班調度、預警先導應急聯動等機制向森林防滅火、地震地質災害領域拓展延伸

●建強省級綜合救援隊伍和航空救援隊伍，完善豫中、豫中南、豫東、豫西、豫南、豫北6個區域性綜合應急救援保障基地功能

黨的十九大以來，河南省應急管理事業發展進入新的歷史時期，全省生產安全事故起數、死亡人數、較大事故起數連續5年實現“三下降”。特別是 2022年，面對經濟下行壓力加大和疫情反復沖擊的嚴峻考驗，全省應急管理系統牢牢守住不發生群死群傷災害事故“金標準”，生產安全事故起數、死亡人數同比下降8.6%、9.4%，其中較大事故起數、死亡人數同比下降 59.1%、53.3%，創歷史最大降幅。河南省應急管理廳第4年蟬聯全省平安建設先進單位，獲評省級衛生先進單位和全省文明單位；開封市應急管理局被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

2023年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹河南省委、省政府和應急管理部決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，更好統籌發展和安全，更好統籌當前和長遠，更好統籌常態風險防控和非常態應急處突，著力完善體系、健全機制、提升能力，全面推進應急管理體系和能力現代化提質增效。對標大安全大應急格局和中國式現代化要求，其中的關鍵點在于：樹牢一個理念，構建八大體系。

樹牢“應急就是應戰”理念。應急管理關乎人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，隨時面臨重大風險甚至生死考驗，任務艱巨、責任重大。要旗幟鮮明講政治，堅定不移貫徹落實黨的二十大精神，在一次次應急大考中深刻踐行習近平總書記重要訓詞精神。要以文化培元鑄魂，以踐行總體國家安全觀為基礎，在風險挑戰中保持奮進拼搏爭先，圍繞“踐行訓詞精神，賡續紅色基因，繼承優良傳統，樹立為民形象”，全力打造應急文化建設的 “河南模板”。要發揚工匠精神，依托河南理工大學等高校持續加強培訓基地建設，鍛造一支甘于犧牲奉獻、堪當時代重任的應急鐵軍，向黨和人民交上一份合格的答卷。

構建應急管理責任體系。全面推動“三管三必須”監管責任落實，嚴格執行 《河南省新興行業領域安全生產職責清單》，進一步厘清新興行業領域監管責任邊界。完善公開曝光、行刑銜接、舉報獎勵、失信懲戒等監管機制，抓好對企業負責人和管理人員的培訓教育，推動企業主責落實到位。推動各地安委會下設重點行業領域專業委員會，壓實安全生產屬地管理和領導責任，逐步建立完善自然災害領域責任體系。

構建應急管理法規體系。積極推動修訂《河南省安全生產條例》、出臺《河南省突發事件應對條例》。盡快研究出臺《應急避難場所建設管理辦法》，對已建成應急避難場所開展認定，建立完善應急避難場所信息庫。成立應急管理標準化建設工作領導小組，組建河南省應急管理標準化技術委員會，積極推進應急管理標準修訂工作，抓緊制定完善監測預警、隱患排查、災害救助、 避難場所、應急裝備等地方性標準。

構建應急管理預案體系。持續細化完善危化品、礦山、高危工貿、道路交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、文化旅游、消防、森林防火、水旱災害等傳統重點領域的應急預案，不斷完善近年來突發事件多發頻發的非汛期河道水庫安全管理、非緊要期森林火災防控等非傳統高危領域預案和預警機制。突出案練一體、人裝結合，針對不同突發事件類型制定應急處置方案，大力加強日常演練拉練，固化系統化、流程化、操作性強的預案執行體系， 著力解決車輛沒人開、裝備不會用、信息聯不上等問題。

構建應急管理指揮體系。協調推動落實國家綜合性消防救援隊伍整合改革方案，加快推進應急管理部門與本級消防救援機構共建共用應急聯合指揮平臺，持續深化各級應急管理部門之間和與各級黨委政府、友鄰部門之間的溝通銜接，推動軍地之間、部門之間、上下級之間指揮系統融匯融合、信息資源互聯互通、救援力量共享共用。總結固化推廣“123”“321”防汛應急機制，將扁平化指揮、應急響應專題會商、ABC值班調度、預警先導應急聯動等機制向森林防滅火、地震地質災害領域拓展延伸。

構建應急管理救援體系。加快推進應急救援體系建設，持續提升省級應急管理指揮中心效能，建強省級綜合救援隊伍和航空救援隊伍，完善豫中、豫中南、豫東、豫西、豫南、豫北 6 個區域性綜合應急救援保障基地功能。健全完善應急救援力量投用機制，形成覆蓋全領域、貫通各層級的一體化應急救援體系。規劃建設水上應急救援基地，增加聲吶探測、水下機器人等專業設備，培養專業潛水員，填補全省水上救援基地和隊伍空白。

構建應急管理保障體系。完善應急管理信息化保障體系，全面推進智慧應急平臺建設，打造智能化信息化集成化的綜合系統。完善應急管理通信保障體系，加快推動應急指揮專網省—市骨干網和市—縣指揮專網鏈路網絡整合和整網聯調，實現應急指揮專網部省市縣四級互聯。完善應急管理后勤保障體系，織密物資、裝備、交通、后勤服務等全過程保障鏈條，為大安全大應急提供全方位后勤保障。

構建應急管理聯動體系。支持和指導基層應急救援隊伍規范化建設、社會救援隊伍規范發展，與駐豫央企、大型省企簽訂政企應急救援合作協議，強化應急協同聯動，不斷完善應急救援力量參與重特大事故災害搶險救援行動現場協調機制，打造更多專業應急救援生力軍。落實《河南省應急救援力量聯勤協作機制（試行）》，推動各類救援隊伍聯演聯訓，指導各地做好典型災害事故應急救援復盤演練，做好重點時段應急系統救援隊伍預置工作。

構建應急管理考評體系。持續健全考核評估體系，增加安全生產、防災減災救災在地方黨委政府高質量發展考核體系中的權重，各議事協調機構借鑒安全生產考核評估和專項整治三年行動評估等有效做法，發揮考核“指揮棒”作用。研究出臺應急管理評估的指導框架和實施細則，建立貫穿應急管理全過程的評估機制，把風險評估作為未雨綢繆和超前預防的重要舉措，把對典型事故災害的調查評估作為“亡羊補牢”式的系統改進手段，查找系統性、全局性的體制疏漏和制度缺陷，發現管理環節上潛在的風險和隱患，研究提出科學、有針對性的防范整改措施，提高事故災害抵御標準。