陜西：堅持守正創新 力求精準發力
堅持守正創新 力求精準發力
陜西省應急管理廳黨委書記、廳長 孫喜民
●推進應急管理體系和能力現代化必須主動把應急管理工作置于黨和國家事業發展全局、維護國家安全和社會穩定大局當中，堅持守正創新、綜合施策、精準發力
●持續提升監測預警水平，做到“準、早、快、實”。堅持“人防＋技防”，構建礦山、危化品等重點領域預警感知網絡，與氣象、水利、自然資源等部門聯合研判、共同發布，增強預警發布的覆蓋面、精準度和時效性
●發揮陜西教育科研大省優勢，優化整合各類科技資源，廣泛開展科技創新，推動事故災害防治等相關專項研究和技術研發
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是應急管理工作面臨嚴峻挑戰的一年。全國應急管理工作會議全面系統地分析了當前應急管理工作所面臨的新形勢、新挑戰、新要求，為推進應急管理體系和能力現代化提供了遵循，指明了實踐路徑。我們必須以會議精神為指引，逐條梳理、逐項對照，把各項指示要求落實落地。
堅持系統觀念，完善應急管理治理體系
推進應急管理體系和能力現代化必須主動把應急管理工作置于黨和國家事業發展全局、維護國家安全和社會穩定大局當中，堅持守正創新、綜合施策、精準發力。
突出全局意識，筑牢責任體系。要壓實黨政領導責任，明確各級黨政領導安全生產、防災減災救災的責任，細化“責任清單”“工作清單”；要壓實部門監管責任，落實“三管三必須”要求，防止出現“責任真空”；要壓實企業主體責任，把責任落實到每個崗位、每名員工。要把責任貫通到村組一線，強化分片包保，做到林有人管、河有人看、災有人救，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。
突出實戰引領，健全應急指揮體系。堅持面向實戰，著力實現應急指揮高效化、模塊化、專業化。加強基層信息員隊伍建設，打造縱向直報渠道，加強與交通運輸、氣象、消防等部門和機構的信息互通，拓寬橫向共享渠道，提高信息獲取能力。推進各級指揮中心標準化建設，做到綜合值守與專業值守相結合，分級指揮和部門聯動相統一，提高臨災響應能力。根據事故災害特點規律，預置應對處置工作方案，對隊伍、裝備、物資等進行模塊化設定，全鏈條管理，提高綜合調度能力。
突出問題導向，完善基層治理體系。目前，陜西省1338個鄉鎮（街道）、園區的應急管理機構、人員已經全部到位，正全力推進實現鄉鎮“六有”、村組“三有”的基層應急管理體系建設目標；基層網格化應急管理體系基本健全，形成“隱患排查、信息報送、防災避險”工作閉環，讓應急管理成效更加廣泛地惠及三秦大地。
把握工作重心，推動應急管理向事前預防轉型
精準識別災害風險，做到底數清楚。陜西是國家能源化工基地，有煤礦371處、尾礦庫311座、危化品生產企業395家、經營企業3888家、油氣長輸管線9451公里，對這些高危領域要重點盯防，避免失察漏管。陜西還是全國自然災害最嚴重的省份之一，要抓好自然災害綜合風險普查，切實摸清災害風險隱患底數，“一張圖”式管理。
全面防控重大安全風險，做到“控增減存”。堅決遏制增量風險，嚴格行政審批，防止“帶病投產”；堅決化解存量風險，違法經營的堅決叫停，有序退出“低散小”；精準防控規律性風險，聚焦重點時段、重要節點等，系統分析歷史同期典型事故，定期發布事故風險防范提示。強化“隱患即事故”理念，推動落實《陜西省安全生產事前問責實施辦法（試行）》，做到抓早、抓小、抓苗頭。
持續提升監測預警水平，做到“準、早、快、實”。堅持“人防＋技防”，構建礦山、危化品等重點領域預警感知網絡，與氣象、水利、自然資源等部門聯合研判、共同發布，增強預警發布的覆蓋面、精準度和時效性。要突出“準”，針對陜南、陜北、關中自然災害規律特點，提高特定區域、特定人群的精準發布能力；要突出“早”，加強局地短歷時突發暴雨和山洪、泥石流災害的臨災預警，強化直達鄉鎮、村組的“叫應”機制。要突出“快”，嚴格落實《陜西省防災避險人員安全轉移規定》，細化工作方案，堅決避免群死群傷。要突出“實”，提前做好救災物資、裝備、力量等準備工作。
聚焦現實需求，加快應急管理能力提升
各級黨委、政府對應急管理工作高度重視，2022年，陜西在防汛、森林防火方面實現“零死亡”，安全生產形勢持續向好，但仍存在一些短板，我們必須強能力、攻難題，以高水平安全服務高質量發展。
加強救援體系建設，提升應急救援實力。把功夫下在平時，做好“打大仗、救大災”的準備。持續推進應急管理與消防救援深度融合，健全軍地對接協調機制，深化與國資國企合作共建專業救援隊伍，加快航空應急救援力量建設步伐，形成“大救援”格局。小步快跑，多方籌措，加強應急救援特種裝備、專業設備配備，提升應急救援“硬實力”。
推進專項整治，攻克久拖不決的難題。以國家礦山安全監察局印發的安全生產20條措施為抓手，開展礦山專項整治，特別是秦嶺生態保護區、黃河流域“一庫一策”專項治理。緊盯重大危險源和危化品“產運存銷”等重點環節，精準分類整治。緊盯坍塌、高墜、用電、動火等重點，突出建設單位首要責任，加強危大工程安全管理。緊盯“高低大化”“老幼古標”和人員密集等重點場所，以及醫養結合等新興業態，推進消防安全綜合治理。
強化科技支撐，用好信息技術的“外腦”。發揮陜西教育科研大省優勢，優化整合各類科技資源，廣泛開展科技創新，推動事故災害防治等相關專項研究和技術研發。緊扣風險管控、預警決策、應急響應、調查統計等關鍵環節，推廣運用移動互聯網、大數據、云計算等新技術，以信息化推進應急管理現代化。
