山西：踔厲奮發擔使命 全力護航新征程

編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是應急管理工作面臨嚴峻挑戰的一年。1月5日召開的全國應急管理工作會議提出，要著力完善體系、預防為主、專項整治、提升能力，突出防范化解重大安全風險，深入推進應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家開局起步創造良好安全環境。為切實貫徹落實會議精神，走好新時代中國特色應急管理之路，《中國應急管理報》特開設專欄，邀請部分省級應急管理廳（局）主要負責同志結合地方實際暢談謀劃。

踔厲奮發擔使命

全力護航新征程

山西省應急管理廳黨委書記、廳長王啟瑞

●更好發揮應急管理部門綜合優勢，注重發揮主管部門專業優勢，用好安委會、減災委和應急指揮救援總指揮部等平臺，建立以“災種”為牽引的全鏈條、跨部門的應急聯動機制，形成共建共治共享的應急管理新格局

●抓好煤礦安全，持續深化瓦斯、水、頂板等重大災害治理，突出保供煤礦安全監管，堅決打擊以保供名義超能力超強度生產、違規外包、盜采煤炭資源等非法違法行為

●落實水旱災害防范措施，實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程，統籌做好抗旱保供水工作

●推動標準化創建，生產煤礦達到二級及以上標準，其他高危行業企業達到三級或者合格以上標準，實施差異化監管

2022年，面對疫情持續反復沖擊和常態化能源增產保供帶來的巨大風險挑戰，山西省應急管理廳黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于應急管理工作的決策部署，在應急管理部和山西省委、省政府堅強領導下，積極防范化解重大安全風險，扎實推進防災減災救災工作，及時應對處置各類災害事故，各項工作取得積極進展。過去一年，全省各類生產安全亡人事故起數、死亡人數同比“雙下降”，受災人數、直接經濟損失同比分別下降77.23%、82.72%。

全國應急管理工作會議認真貫徹落實黨的二十大精神，全面總結應急管理體制改革以來的成績，闡明新時代新征程應急管理使命任務，部署2023年及今后一個時期重點工作。2023年，山西省應急管理系統將全面貫徹落實全國應急管理工作會議精神，堅持標本兼治、精準防控、社會共治，堅持嚴格責任、嚴格措施、嚴格監管，在維護安全穩定上彰顯更大擔當，以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。

完善責任體系，層層壓實責任。嚴格黨政領導責任。按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及山西省實施細則要求，認真落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單；嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責制，壓實各級河長責任。落實部門監管責任。認真落實監管部門安全生產權力和責任清單，健全完善并嚴格落實重點行業領域分類分級監管和企業主要負責人安全生產考核記分辦法，嚴格落實礦山安全監管專員制度。突出企業主體責任。落實企業主要負責人安全生產責任制規定和履職盡責承諾等規章制度，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。完善全員安全責任。制定并落實全員安全生產責任清單，持續深化反“三違”活動。嚴格落實森林防火、防汛抗旱、地質災害等重點災種群防群治責任，加強巡護巡查。

推進體制建設，發揮職能優勢。牢固樹立大安全大應急理念，健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，完善黨領導下的一體化實戰化指揮機制，健全應急指揮部體系，推動各級應急指揮部作用發揮，實現統一權威高效指揮。更好發揮應急管理部門綜合優勢，注重發揮主管部門專業優勢，用好安委會、減災委和應急指揮救援總指揮部等平臺，建立以“災種”為牽引的全鏈條、跨部門的應急聯動機制，形成共建共治共享的應急管理新格局。堅持“以防為主、防抗救相結合”方針，更科學、更全面推進風險監測預警體系建設，做到早預警、早行動，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失。

強化防范措施，提升安全水平。大力推廣安全生產專項整治三年行動中的經驗做法，堅持不懈落實好安全生產十五條措施和山西省五十六條具體措施，不斷深化重點行業領域安全生產專項整治。抓好煤礦安全，持續深化瓦斯、水、頂板等重大災害治理，突出保供煤礦安全監管，堅決打擊以保供名義超能力超強度生產、違規外包、盜采煤炭資源等非法違法行為。加強源頭管控，建立完善并落實安全風險評估與論證機制，實施聯合審查，嚴格規劃、立項、建設等源頭環節安全管控。深入開展安全生產隱患排查整治行動，嚴格落實事故隱患排查治理制度，在高危行業領域探索建立雙重預防機制信息系統。保持打非治違高壓態勢，對非法盜采礦產品、非法生產經營運輸危化品、亂挖亂鉆油氣管道等突出違法行為，堅決采取關閉取締、停產整頓、上限處罰、追究法律責任等執法措施嚴厲打擊，對存在嚴重違法違規行為的企業，依法納入“黑名單”實施聯合懲戒。

加強監測預警，有效防治災害。持續推進綜合減災示范社區創建、省級災害綜合監測預警系統等自然災害防治重點工程建設，推廣應用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，全面提升災害防治水平。嚴密防范森林草原火災，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機臨時起降點等防火基礎設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”。落實水旱災害防范措施，實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程，統籌做好抗旱保供水工作。做好震情監視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預警信息服務試運行；加強地質災害趨勢研判會商和風險調查評價，開展重點區域地質災害風險“隱患點＋風險區”雙控試點。完善氣象監測預報預警聯動機制，健全災害預警“叫應”和應急響應聯動機制，強化預警行動措施落實。

夯實基層基礎，提升應對能力。加強基層應急力量建設，按照標準配齊配強安全監管執法人員，保障安全生產基礎設施建設和安全監管能力建設經費。加強科技信息支撐，推廣“智慧應急”建設成果應用，推進遠程監控系統和突發事件現場指揮信息系統建設。推動標準化創建，生產煤礦達到二級及以上標準，其他高危行業企業達到三級或者合格以上標準，實施差異化監管。建強專業救援隊伍，完善國家綜合性消防救援隊伍與專業應急救援隊伍、社會救援力量聯勤、聯訓、聯戰工作機制。擴大應急救災物資儲備規模，增加儲備品種。加強會商研判和應急調度，做好應急準備，確保快速聯動響應、科學高效處置、及時救災救助。