打造“智慧大腦” 強化“一網統管”

——廣東佛山市城市安全治理側記

01 打造監測中心、指揮中心、研究中心三位一體的城市安全“智慧大腦”，搭建“可視化信息匯聚、數字化研判分析、智能化輔助決策、精細化指揮調度”的應急管理綜合應用平臺，整合匯聚各方數據，形成城市安全運行狀態“全景畫像”

02 建設應急現場指揮通信系統，運用多種通信鏈路和各類融合通信設備，實現事故災害一線、現場指揮部、后方指揮中心通信暢通；搭建“智安佛山”微信小程序，打通市、區、鎮、村四級指揮網絡

03 建設城市安全運行監測中心，整合全市428支救援隊伍，健全軍地聯動機制，組建萬名志愿者隊伍，打造綜合救援力量、專業救援力量、民兵救援力量、社會救援力量相結合的四級力量體系

運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。廣東省佛山市于2019年8月啟動國家安全發展示范城市創建工作，印發《佛山市建設安全發展城市實施辦法》，投資2.26億元建設智慧安全佛山一期項目，著力打造城市安全“智慧大腦”，構建城市安全治理“一網統管”體系，讓城市更聰明、更智慧、更安全。

構建齊抓共管機制

佛山地處粵港澳大灣區腹地，是全國乃至全球重要的制造業基地、全國唯一的制造業轉型升級綜合改革試點城市。去年該市規模以上工業總產值達2.33萬億元，是全國第17個經濟總量超萬億元的城市。

隨著城市經濟社會的快速發展，人口、功能和規模不斷擴大，城市運行系統日益復雜，各類安全風險交織疊加。佛山市常住人口近1000萬，市場主體105萬戶，村級工業園區1040個，燃氣管線5740公里，橋梁2800多座，城市安全呈現出體量大、風險高等特點。

為保障城市安全可持續發展，從源頭上防范化解重大安全風險，佛山著力激發“智慧”，助推城市安全管理提質升級。為此，該市2018年成立了由市長任組長、5位副市長任副組長的智慧安全城市建設工作領導小組，明確了各區政府和28個市級部門的職責分工和任務要求，編制了《佛山市應急管理信息化建設規劃（2019—2022年）》，制定了一年內構建城市安全運行綜合監測預警與應急處置協同機制、三年內創建國家安全發展示范城市、五年內打造輻射華南的城市安全區域中心的工作目標，初步形成了橫向到邊、縱向到底的城市安全齊抓共管治理體系。

充分運用前沿技術

佛山市重塑城市安全“中樞神經”，實現“一網縱觀全局”。該市打造監測中心、指揮中心、研究中心三位一體的城市安全“智慧大腦”，搭建“可視化信息匯聚、數字化研判分析、智能化輔助決策、精細化指揮調度”的應急管理綜合應用平臺，整合匯聚全市35個單位的7493萬條基礎數據、1.5萬路監控視頻、7616公里管網數據，構建了總量超過22Tb的城市安全大數據資源池，實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據融合，形成城市安全運行狀態“全景畫像”。

佛山構建城市安全“感知網絡”，實現“一網感知態勢”。該市利用大數據對城市安全運行薄弱區域和重點部位進行綜合風險評估，有針對性構建了橋梁、燃氣、消防、排水、電梯、軌道、交通、林火、高危企業等九大監測系統，布設13120套物聯網傳感器，實現24小時在線監測和自動預警，初步構建了城市安全運行態勢的立體化感知網絡。該市印發《佛山市城市安全運行風險監測預警聯動工作機制》，明確行業主管部門和權屬單位的職責，規范監測報警處置流程；組建一支50人的專業運營團隊進行全天候值班值守和監測預警，月均處置報警431起。

佛山著力打通城市安全治理“神經末梢”，實現“一網協同共治”。為切實解決應急管理“最后一公里”問題，該市著力建設應急現場指揮通信系統，運用多種通信鏈路和各類融合通信設備，實現事故災害一線、現場指揮部、后方指揮中心通信暢通；搭建“智安佛山”微信小程序，打通市、區、鎮、村四級指揮網絡，隨時可向全市17337名基層人員精準推送風雨水情、一鍵下達任務指令、實時跟蹤工作狀態。2020年以來，該市發布臺風防御、強降雨預警等研判分析報告超100份，為科學調整應急響應級別提供輔助決策。

鍛造城市應急力量

佛山市聚焦“全災種”、瞄準“大應急”，通過建設城市安全運行監測中心，整合全市428支救援隊伍，健全軍地聯動機制，組建萬名志愿者隊伍，打造綜合救援力量、專業救援力量、民兵救援力量、社會救援力量相結合的四級力量體系，狠抓應急救援隊伍戰斗力建設。

該市2020年6月組建了一支200人的以森林滅火為主、一專多能的專業化綜合救援隊伍。組建僅3個月，該隊伍就在全省森林消防技能大比武中勇奪團體總冠軍；組建僅5個月，就派出36名隊員趕赴肇慶市參加羚山森林火災撲救。截至目前，這支隊伍已完成多次林火撲救、疫情防控、水上救援等實戰任務，被廣東省委宣傳部、省應急管理廳評為2020年“最美應急集體”。

智慧安全佛山項目自2019年正式啟動建設以來，先后經歷了森林火災、新冠肺炎疫情、臺風防御等一系列實戰考驗。2020年8月，該市攜手江門、肇慶、清遠、珠海等周邊地市，構建全國首個城市群應急聯動合作機制，快速復制“智慧安全佛山”成果。

佛山市將以國家安全發展示范城市創建試點為契機，積極運用信息技術為應急管理賦能增效，持續健全城市安全治理體系，建設運營城市安全“智慧大腦”，組織巨災應對能力評估和情景構建，模擬洪澇、臺風、地震等極端自然災害開展城市安全“壓力測試”，全面提升城市安全治理能力，努力打造粵港澳大灣區城市安全管理模式試驗區，為城市高質量發展提供堅實的安全保障。

（記者 樊曉麗）