劉強：在全社會營造濃厚的應急法治氛圍——守護人民生產生活安全系列訪談②
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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，宣傳全國安全生產專項整治三年行動計劃目標任務和工作舉措，應急管理部新聞宣傳司聯合人民網開展“守護人民生產生活安全”系列訪談活動，陸續邀請應急管理部相關業務司局主要負責人、各地應急管理廳（局）主要負責人和相關專家做客人民網開展在線訪談，積極營造全社會關心安全生產、參與安全發展的濃厚氛圍，進一步提高社會參與能力、全面安全素質和社會整體安全水平。
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今天在直播間我們非常榮幸地為大家邀請到了應急管理部安全生產監察專員劉強。歡迎。
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今年舉辦全國應急管理普法知識競賽有何重要意義？
劉強：
習近平總書記高度重視法治宣傳教育工作，多次作出重要論述和重要指示，強調要把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎性工作。2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力。要加大全民普法工作力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國社會基礎。
劉強：
5月29日，習近平總書記在中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習時發表的重要講話，再次強調了普法工作對實施民法典的重要作用。習近平總書記的重要論述和指示精神，為我們做好應急管理普法工作提供了根本遵循和行動指南。舉辦這次應急管理普法知識競賽，是我們三部門深入學習貫徹落實習近平總書記關于法治宣傳教育的重要論述和指示精神的具體行動，同時也是推動應急管理法治建設創新發展的重要舉措，對擴大應急管理普法的覆蓋面，提高應急管理普法的針對性和實效性，進而提升全民的應急法治意識，具有重大而深遠的意義。
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今年競賽的主題是“推進應急普法，增強法治意識”，確定這個主題是基于什么考慮？今年競賽的主要內容是什么？
劉強：
為深入學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推進法治中國建設，推動應急管理法律法規知識家喻戶曉、深入人心。所以，我們把今年競賽的主題確定為：推進應急普法，增強法治意識。競賽內容重點包括三個方面：一是深入學習宣傳習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述精神，深入學習宣傳黨中央、國務院關于應急管理的重大決策部署和重要文件精神。二是深入學習宣傳憲法及安全生產法、消防法、突發事件應對法、防震減災法、危險化學品安全管理條例、生產安全事故應急條例等，學習理解法律法規出臺的重大意義、基本精神和主要內容，大力宣傳以人為本、生命至上、安全發展等應急管理工作理念。三是結合民法典頒布施行，深入學習宣傳相關規定和應急管理法律法規規章中與人民群眾生產生活密切相關的內容，培育人民群眾尊法、學法、守法和依法應急的法治觀念，促進規范文明公正執法，依法切實保障人民群眾合法權益，在全社會營造濃厚的應急法治氛圍。
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今年的普法競賽全程都在線上進行，據我所知去年的普法競賽也有一部分在線上進行，那么今年的線上競賽和去年的線上競賽有何不同？
劉強：
去年的知識競賽分為兩個階段，第一階段是全民網上答題，答題內容包括普法答題、看圖除隱患、學法贏積分等。第二階段在各省（自治區、直轄市）和中央企業中網上答題綜合排名靠前的單位獲得總決賽資格，參加現場總決賽。那么，受新冠疫情的影響，在常態化疫情防控的背景下，今年競賽全程都在線上舉辦，具體分為訓練賽、正式賽、決賽三個階段。其中訓練賽從7月27日至8月31日，在這一環節，競賽系統設計了多種普法學習模塊，供參賽者了解競賽規則，熟悉競賽題型；正式賽從8月1日至8月31日，每人每天有3次答題機會，隨機派發5題，限時3分鐘，答題成績計入參賽成績；最后，決賽安排在9月中旬，以團體形式進行，正式賽排名前10的省（區、市）和中央企業要組織6人隊，參加線上總決賽。
劉強：
除此之外，我們在競賽系統中還設置了活力補給站、應急普法貼士、應急普法logo線上點贊等普法活動，可獲得“活力值”，其數量將在“活力榜”中體現，“活力值”既可兌換正式賽答題機會，也可參與抽獎。
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當前組織宣貫民法典有何重大重要意義？
劉強：
這個重要意義主要體現在三個方面：一是宣貫學習民法典是當前重要的政治任務。2020年是新中國法治建設史上非常重要的一年。一部凝聚了幾代立法者心血和汗水、承載著億萬國人對美好生活向往的民法典在第十三屆全國人大三次會議表決通過。在第十三屆全國人大三次會議表決通過民法典的第二天，習近平總書記就主持中央政治局第二十次集體學習并發表重要講話。這充分體現出民法典的突出重要性，我們都應把學習宣傳貫徹民法典作為當下最重要的政治任務來抓。
劉強：
二是民法典有關規定是檢驗應急管理工作是否“以人民為中心”的重要標尺。無論是民法典有關規定還是應急管理，皆以保護人民群眾的生命財產為目的，以人民群眾生命、財產安全免受侵害為主要目標。因此，應急管理各項工作首先要考慮民法典規定的各項民事權利是否得到了有效保障。
劉強：
三是民法典與應急管理法律法規等在立法目的上具有一致性。民法典是新中國成立以來第一部以法典命名的法，共7編、1260條，內容包羅萬象，被譽為“社會生活的百科全書”。其中很多內容涉及應急管理工作。例如民法典第二百四十五條對因搶險救災、疫情防控等緊急需要而征用不動產或者動產的，在征用的不動產或者動產使用后，征用人的返還義務和補償等作出規定，充分保護組織、個人的財產權。再如民法典侵權責任編對高壓、易燃易爆等高度危險作業的侵權責任承擔做了規定，明確了通過民事賠償方式救濟受害人。《安全生產法》等法律法規對企業、從業人員、監管部門等責任作出明確規定，采取行政管制等手段控制事故的發生，保護從業人員生命安全。從而可以看出二者在立法的原則指向上是一致的，通過設定行政管制和民事賠償互為補充的措施，切實維護人民群眾的合法權益。
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今年在舉辦知識競賽的同時，還將舉辦全國應急管理普法作品征集展播活動，舉辦這個活動是出于什么考慮，您能簡要介紹一下這個活動主要內容是什么？
劉強：
此次應急管理普法作品征集展播活動由應急管理部政策法規司和司法部普法依法治理局共同主辦，舉辦此次活動主要是基于兩個方面的考慮：一是進一步推動應急管理普法形式更加多樣化。我們向各地征集優秀應急普法作品，作為全國應急普法知識競賽的配套活動，為競賽活動營造出學法尊法守法用法的良好氛圍；二是發揮典型引領作用。通過組織評選，優秀作品將于9月底在“全國法治宣傳教育基地”展播，旨在進一步發揮其在應急法治建設中作用，促進各地區、各行業、各單位應急法治文化創建活動深入開展。
劉強：
對于普法作品的總要求是，要堅持以法治思維和法治方式開展應急普法工作，宣傳相關法律知識，引導全社會在法治軌道上開展應急管理工作；堅持以案普法，使用相關典型案例，解讀闡釋法律法規準確、到位，講好應急管理領域鮮活的法治故事。入選的普法作品將按類型和時長，在主辦單位政府網站和微信公眾號展播，其中優秀作品將推薦參加全國普法辦第十七屆全國法治動漫、微視頻征集展播活動和中央政法委舉辦的全國第五屆平安中國“三微”比賽暨優秀政法文化作品征集評選活動，并計劃于9月下旬在全國法治宣傳教育基地（深圳市南山安全教育體驗館）進行現場展播。
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您想對今年參加競賽的社會公眾說些什么，或者說您對他們有哪些期待？
劉強：
應該說，今年的線上應急普法知識競賽有很多新特點，特別是內容更加豐富、形式更加新穎、規則更加透明、競爭也將更加激烈。同時，也設計了多個獎項和獎品，目的是激發社會各界廣泛參與。首先，我們希望各單位和社會公眾都能夠高度重視本次普法知識競賽活動，積極動員鼓勵人民群眾和干部職工參與本次普法競賽活動，精心組織抓好競賽各項工作落實。我們會及時公布參與答題的人數情況、答題效果情況等信息，以此來提升社會各界的關注度、參與度。其次，我們希望各地以參加此次競賽為契機，結合地方特色和群體特點，充分整合社會資源，積極運用傳統媒體和新媒體等多種形式，加大應急普法宣傳工作力度，切實提高應急管理普法傳播力、影響力和覆蓋面。
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新冠肺炎疫情讓“突發事件的應對”這個話題開始走進大眾視野，越來越多的人開始關注應急能力和應急管理，您是怎么看待這個問題的呢？
劉強：
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。這對于我國剛剛起步的應急管理工作來說是一個非常大的挑戰，可以說，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。
劉強：
首先，這次新冠疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，給人民健康、國家安全等帶來重大挑戰，給“百年未有之大變局”增添了新變量，也使各方面更加深刻認識到風險防控、應急處置，對于促進社會和諧穩定與持續發展、保障國家長治久安的重要意義。其次，隨著我國經濟社會的不斷發展，我國人民對于安全的需求已經明顯增長，這也是我國應急管理工作要面對的一個基本情況，在這種情況下，應急管理工作，一方面要回應人民需求，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民至上、生命至上。另一方面，為保障應急管理工作能夠不斷適應新形勢和新變化，建立健全應急管理法治體系，加強應急管理法治建設，堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平，提升應急管理依法治理能力，推進應急管理治理體系和治理能力現代化。
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就像您前面說的，現在我國的應急管理的很多工作其實剛剛起步，機構改革后面臨很多新的問題，也需要新的規范，那我們應急法治體系建設工作現在的進展如何，下一步的工作計劃是什么呢？
劉強：
應急管理部成立以來，我們緊緊圍繞中央重大決策、人民群眾呼聲和現實工作需要，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，堅持立足當前、著眼長遠，整體規劃、突出重點，以綱帶目、分步實施，做好應急立法、執法、普法工作，一是完善立法及規范性文件工作程序，有序穩妥推進相關法律法規標準制修訂工作；二是嚴格執法監督，加大執法處罰力度，提升執法效能和執法規范化水平；三是同步推進普法工作，2019年和2020年連續兩年，我們會同司法部、全國普法辦共同開展全國應急管理普法知識競賽，去年參與人數達到1300多萬人，取得了可觀的普法效果。今年的普法競賽中，融入了法治認知培育的環節，借助大數據的應用探索普法工作效果量化評價。
劉強：
下一步，我們將組織對相關法律、行政法規和部門規章進行系統梳理，邀請全國人大法工委、司法部以及專家學者共同研討，研究提出立改廢釋的初步建議，推動形成應急管理法+安全生產法、自然災害防治法、消防法、應急救援隊伍管理法、國家綜合性消防救援隊伍和人員法、危險化學品安全法等應急管理法律體系骨干框架。在普法方面主要是做好“七五”普法總結驗收工作，謀劃“八五”普法工作，繼續辦好全國應急管理普法知識競賽品牌活動，大力營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍；面向青少年、職業學校學生等重點人群開展精準應急普法工作，強化法律知識普及與法治認知培育，以激發個體責任促進法律知識普及，保障“人民至上 生命至上”理念的貫徹落實。
