[新時代應急人好樣子]韓忠福：心中有風險 眼中有隱患

心中有風險，眼中有隱患，是安全生產執法人員對自身的要求。然而，真正做到這兩點，卻著實不易。天津市安全生產執法監察總隊監察一室主任韓忠福，用12年時間，始終踐行著這短短10個字。

從最初入行對安全的認識不深，到現在是新隊員眼中無所不知的“安全課”老師；從剛開始不知隱患為何物，到現在對年輕同事傳、幫、帶的“老大哥”；從開始登門檢查遭“冷遇”到現在跟企業主一起解決問題的“服務員”，回顧韓忠福12年的執法路，除了他個人身份的不斷轉換、疊加外，不難看出安全生產執法工作本身也在向科學化、精細化、規范化的方向不斷推進。

牢記初心和使命，提升專業素質

韓忠福執法經驗的積累，靠的是深入一線、走進企業。在同事眼中，他便是那個能讓其他人學到執法經驗的“老師傅”。

“作為一名一線執法人，我的初心和使命就是與一切安全生產違法違規行為做斗爭，消除安全隱患，保護好人民群眾生命財產安全。”在韓忠福懇切的目光中，透露出他對“安全”二字的認真。

已是執法尖兵的韓忠福，也是從“一張白紙”做起的。“起初從企業來到這個崗位，我對安全的認識并不深。”韓忠福坦言，十幾年前剛參加工作時，社會對生產安全的關注度不高，與現在時不時響起的舉報電話形成鮮明對比。進入安全生產執法領域后，通過學習和實踐，他充分認識到安全生產工作關系到每個人，消除一項安全隱患就可能避免一次事故、挽救一條生命、拯救一個家庭，這些都堅定了他做好這份工作的決心。

“不管是隱患還是風險，都是不斷變化發展的。”為了更好開展安全生產執法工作，韓忠福從進入執法隊的第一天起就下定決心要“用心學、大膽問”。雖然電氣工程的學科背景使他在危化品行業檢查中有點吃力，但韓忠福把握每次專家帶隊檢查的機會，多問、多聽、多學。同時，執法隊也會組織專題學習，他更是一次不落地參加，建筑標準、危化標準、相關法律等執法檢查的必要依據，他爛熟于心。

韓忠福執法經驗的積累，靠的是深入一線、走進企業。在同事眼中，他便是那個能讓其他人學到執法經驗的“老師傅”。“韓主任每次帶隊出去檢查，都會認真叮囑我們帶好裝備。”與韓忠福搭檔檢查多年的執法隊員邢建偉介紹，一次外出檢查，韓忠福特意提醒他帶上測距儀。“一般執法檢查用不上這個，為什么要帶？”面對邢建偉的滿臉不解，韓忠福解釋道：“民營企業私搭亂建的現象較多，這方面的隱患很多，帶個測距儀，用數字說話。”

隨著應急管理系統對執法人員的專業性要求不斷提升，韓忠福所在的執法總隊也來了多名具有化工學科背景和化工企業從業背景的新隊員。“這些新隊員對危化企業的生產工藝流程很熟悉，新工藝也能很快掌握，對于執法工作的開展很有幫助，也是我的老師。”韓忠福在執法現場，經常鼓勵新隊員開口發聲。“身份剛從企業人員轉換成執法者時，我的思想還沒轉變過來，在現場不敢多問，看到問題也不敢說。韓主任不斷鼓勵我要主動溝通，幫助我快速成長。”2019年剛加入這支執法隊伍的劉曉昂提及韓忠福，滿是感激。

執法與服務結合，推動企業落實主體責任

“我們執法隊在平時執法過程中，看到了一些好的管理方法或普遍性隱患，就組織相關企業用開現場會的方式加以介紹。”

“韓主任是我們總隊的溝通能手，很多企業不配合的處罰，韓主任出馬跟企業談，最后企業都能心服口服配合。”作為同事公認的溝通能手，韓忠福直言自己和企業打交道的秘訣就是“不能站在企業的對立面，要幫助企業提升安全管理水平”。

多年執法工作，韓忠福養成了透過隱患問題表象，多想一層、想深一步的習慣。比如，有承包商的企業，他一定要提醒企業主對外包人員加強管理；現場堆放雜亂，安全警示標識缺失的企業，他一定要提醒企業主加強現場作業管理；存在動火、動電、有限空間等特殊作業的企業，他一定要叮囑企業主做好票證管理和應急處置。“雖說現在企業對安全管理的重視程度上去了，但往往不知道該怎么管、怎么改，我們就要牽線搭橋或者直接上門支招。同時，很多問題隱患是人的行為導致的，加強管理就可以從源頭減少隱患，所以我特別強調管理方面的問題。”韓忠福說。

在開展執法處罰的同時，韓忠福還注重推動企業進行內部追責，讓企業找到問題存在的根本原因。“企業的追責清單，要上報執法隊，這對企業落實主體責任是一種推動，對企業的安全人員也是一種保護。”韓忠福認為安全管理的關鍵還得靠企業落實主體責任。

今年初新冠肺炎疫情暴發后，7年未回老家過年的韓忠福又一次取消了行程。他按照上級要求，迅速對監管區域的消毒產品生產企業進行梳理，并對能夠開展生產的4家企業的安全生產情況展開指導服務。

2月3日，在檢查一家次氯酸鈉生產企業時，韓忠福所在的檢查組發現該企業的次氯酸鈉管線法蘭處腐蝕銹蝕較嚴重，現場有微滲漏的跡象。為了不影響企業生產消毒產品，他建議企業采取主管線和旁路管線分兩次整改的方案，既保證了企業能夠正常生產，也及時解決了管線滲漏的問題，讓企業更好為防疫工作作好保障。同時，韓忠福和同事還要求企業對整改工作進行24小時監督，以確保整改和生產工作安全可靠。

“75%的消毒酒精也是本次疫情防控的主要消毒產品，我市有1家企業直接向武漢疫區供應該產品。”韓忠福介紹，這家企業是過年期間臨時開工生產的，面對每天2萬瓶消毒酒精的生產任務，時間緊、任務重，員工又不足的情況，企業采取了全員上崗、臨時更改部分生產線的方式確保消毒產品可靠供應。但檢查中，韓忠福發現這家企業存在人員管理、臨時儲存不規范等隱患。“這些酒精中的大部分專供武漢防疫使用，在這種情況下，讓企業停產整頓會給防疫工作帶來阻力。因此，我們必須要保障企業在安全的條件下開展生產。”于是，韓忠福帶領同事對企業電氣管理人員和現場操作人員進行安全教育和指導，手把手幫助企業人員重新敷設電線，消除隱患，還要求企業在作業現場按規范增設安全警示標識。“執法人員多次來現場幫助我們企業整改隱患，給我們幫了大忙。”該企業負責人司娜娜說。

“我們執法隊在平時執法過程中，看到了一些好的管理方法或普遍性隱患，就組織相關企業用開現場會的方式加以介紹。”韓忠福介紹他所在的執法隊常會利用積累的企業、專家資源，為有需求的企業答疑解惑，幫助其解決安全生產中產生的問題。

2019年，在檢查某央企油庫時，韓忠福發現該企業化驗室存在試劑（危險化學品）儲存不規范、功能區設置不合理等隱患，便立即組織執法人員現場調查、核實危化品品種儲量，對違法行為立案處罰。“該企業油庫擔負天津400余家加油站和4家油庫入庫油品的檢驗任務，試劑使用和存放必不可少。”面對這一情況，他多次組織研究整改解決方案，查閱相關法規標準，發現該化驗室適用《科學實驗室建筑設計規范》。“其實，我們在檢查天津某大學時，也發現了類似隱患。那所大學將危險化學品分類存入防爆柜的整改經驗值得借鑒。”于是，韓忠福立即聯系該大學，并結合油庫企業實際和相關標準規范，對化驗室進行重新設計改造，將危險化學品存入防爆柜。此后，他和同事又指導近10家企業規范了實驗室、化驗室試劑的儲存管理，消除了試劑亂存、亂放、超量存放的安全隱患。

規范執法行為，推行精準執法

“我們會根據季節特點確定檢查重點內容。典型事故發生后，我們還會組織對相關行業企業開展專項檢查，杜絕同類事故再次發生。”

“現在企業的維權意識很強，執法工作必須做到合理合法，才能讓企業心服口服。其實嚴格執法對執法人員本身也是一種保護。”韓忠福對執法工作的高要求、高標準，是同事們公認的。有些時候，他會為一項處罰、一條舉報，多次到企業取證調查，從不言苦。

經過多年的執法工作實踐，韓忠福逐漸摸索出一套工作方法：通過規范程序和開展精準執法，提升執法效率、執法質量。

為了提升執法效率和規范程度，韓忠福還根據多年執法實踐，制定了通用安全隱患規范描述模板和同類違法行為詢問筆錄通用模板。“以往對同一項隱患或問題的表述不一，常會變成企業對我們工作的質疑點。通過這兩個模板，規范填報內容的同時，還可以輔助執法人員開展詢問，以防他們遺漏問題，影響取證。”韓忠福說。

執法取證是執法工作中舉足輕重的一個環節。

2017年，韓忠福和同事發現濱海新區某企業存在涉嫌非法生產鋅粉的情況。“我們當場查封了企業生產現場和往來賬目，但企業主一直不認同鋅粉屬于危化品。”為此，韓忠福和同事第一時間對現場的鋅粉取樣后進行檢測鑒定。取得相關證據后，他們對企業的實際控制人和現場主管進行了詢問調查。“面對鑒定結果和相關事故案例，企業負責人終于幡然醒悟，接受了處罰。”為徹底消除這一隱患，他們還推動該企業退出了鋅粉加工行業。企業知曉其中利害后，主動拆除了原有的生產設備，清除了所有庫存。

韓忠福認為，要想高質量執法，就必須加強對安全生產領域法律法規、標準規范的學習，同時要統籌分析，按照企業生產性質、使用儲存危化品特性等進行分類分析，掌握企業重點部位和環節，開展針對性檢查執法。

“我們會根據季節特點確定檢查重點內容。典型事故發生后，我們還會組織對相關行業企業開展專項檢查，杜絕同類事故再次發生。”談起執法質量，韓忠福有自己的見解。眼下，汛期臨近，跟防汛工作相關的安全隱患排查是他最近的工作重點。在轄區內一家企業開展檢查時，韓忠福發現該企業未完成建設的管道鋪設區內，雜亂擺放著電線和抽水機。“如果下大暴雨，這些電線很容易掉入水中，引發觸電事故，平時停用的區域一定要做好斷電措施。”他再三向企業負責人囑咐。

就像這樣，韓忠福在日常執法工作中，按照“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，嚴格落實“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”的安全監管工作要求，依法開展各項執法檢查工作。2017年以來，韓忠福所在的監察一室共執法檢查企業604家次，發現各類安全隱患2098項，實施行政處罰60家，共計罰款252.06萬元。“我負責的新區危化品企業多，共有危化品企業366家，其中危化生產企業105家，占整個天津市的一半。”沉重的監管壓力，讓韓忠福幾乎犧牲掉所有個人休假時間。每次節假日，兒子熱切的期盼，讓在崗備勤開展檢查的韓忠福五味雜陳。“應急管理工作就有這樣的特殊性，重點時段的安全保障工作不能松懈。既然干了這一行，就要干好這一行。”因此，給兒子講安全，是他最愜意的“親子”時光。

韓忠福只是天津市應急管理系統的普通一員，身邊的同事在隱患整改中主動作為、敢打硬仗，在嚴格執法的同時積極做好安全服務。這樣的集體以及每一名應急人的齊心協力，給安全執法工作帶來了源源不斷的動力，推動著應急人為天津市安全發展保駕護航的信心和力量不斷增強。