[新時代應急人好樣子]郭龍：“鐵面孔”筑牢安全“防護欄”

“不行，按照標準，必須加裝報警裝置和防靜電裝置。安全馬虎不得！”這是邯鄲市安全生產監察支隊二大隊大隊長郭龍每天的工作日常。

9年時間里，他始終堅持以服務為目標，秉承執法即普法理念，邊執法邊普法，通過執法檢查和普法宣傳幫助企業建立健全安全生產各項制度，提升企業自查自糾能力，以過硬的法治素養和嚴謹的工作作風出色，奮斗在安全生產行政執法和監督戰線上，被司法部表彰為全國“法治政府建設工作先進個人”。

郭龍（左一）在安全生產工作現場

從“硬手腕”到“零復議”

2016年3月，郭龍從市局人事培訓處調到了安全生產監察支隊二大隊負責全面工作,面對的是全市冶金、建材、輕工、機械、商貿等眾多企業。

“二大隊執法監察涉及到的行業領域多、企業多，但那時候我們只有兩名執法人員，壓力可想而知。”郭龍說。

有些企業“進門難”“執法難”是安全生產執法人員遇到的普遍難題。以電力行業為例，有些“大塊頭”企業認為自身不屬于高危企業、其相關安全標準高于其他企業，對安全生產監察執法工作“嗤之以鼻”。

越是難攻越要攻。2016年6月，作為“主力軍”的二大隊在市安全生產監察支隊統一安排部署下對市屬以上6家發電企業開展了綜合專項執法檢查。郭龍不僅走進了門，還聘請了多名省級電力行業安全生產專家，給這些企業進行了一次“全身CT式會診”，并督促企業對檢查出的70條問題及時整改落實到位，對所發現的隱患問題一律采取高限處罰。這一下，連其他行業也受到觸動，“安全生產可兒戲不得”。

“這是給我們企業做了一次全身‘體檢’，一次性查找出了企業內各個環節存在的隱患，對我們做好安全管理工作幫助很大。”一家發電企業相關負責人說得真誠。

僅是一次還遠遠不夠，要通過持續深入的專項執法促使整個行業安全水平提升，“今年5月份我們又對6家發電企業進行了一次綜合專項執法。”郭龍說。

上任以來，郭龍立足本職工作，保持“硬手腕、鐵面孔”，維護法律權威，堅決消除事故隱患，利用全市“十個一批”行動，不斷加大執法力度，先后帶隊檢查企業300余家，發現事故隱患3000余處，立案200余起，實施經濟處罰600余萬元，約談企業35家，責令暫時停產停業整頓26家。更為關鍵的，郭龍所作的行政執法決定實現了零投訴、零復議、零訴訟，辦結的行政執法案件質量和數量在河北省本行業領域內連續多年名列前茅。

從“被動學”到“主動做”

“之前的觀摩執法，我們就是在旁邊看、學，這次可不一樣，我們得去查找隱患，而后專家再進行講解，執法組對參會企業現場查找隱患數量和質量進行打分排名，名次在后面的要被通報點名批評。”河北鋼鐵集團金鼎重工有限公司安全總監楊建強說。“我們得分160分，在這次19家企業中排名第8，共檢查出13條隱患。參加完這次觀摩執法行動，真是又查了隱患，又提高了業務能力！”

2019年2月26日邯鄲市冶金行業安全生產觀摩式執法在武安市裕華鋼鐵有限公司進行，19家冶金企業的安全生產相關負責人及所在地區應急管理局主管執法的副局長、執法隊長參與現場執法。

郭龍作為組織此次活動的主要負責人，選取了煉鐵車間的高爐平臺和噴煤工段，統一標準，企業人員通過參與現場執法活動查找隱患，檢驗企業安全副總和安全部長業務能力。

“我們這次觀摩執法活動采取執法人員和參會企業人員共同檢查，通過企業現場找隱患、專家會上作講解、組長當場打分數、會上通報排名、會后通報普查的方式，就是要改掉以往吃‘大鍋飯’的問題，以前參會企業人員都是‘看、學’，當旁觀者，這次就是要讓大家親自參與其中，發揮主觀能動性，提高掌握和勝任本職工作的能力，達到傳幫帶的作用。有關企業在收到觀摩執法通知后，精心準備，收集資料，學習法律法規，提高自身的業務能力。觀摩執活動結束后，參會企業要在一個月內按照這種模式完成本企業的隱患自查自糾，隨后我們二大隊組織專家對參加觀摩執法會的冶金企業進行普查。”郭龍介紹說。

2016年至今，郭龍結合安全生產監管工作實際，先后組織對機械、發電、白酒、冶金等行業開展了觀摩執法，給各縣（市、區）起到示范作用，促進了參會行業企業安全管理人員提升安全管理水平。此外，郭龍還采用綜合專項執法、觀摩式執法、協同執法和聯合執法的“3+1”執法模式與雙隨機檢查相結合，多措并舉開展執法工作，都取得了很好的效果。

從執法檢查到“安全課”

在日常執法監察過程中，有些企業對行政處罰不理解，郭龍就耐心講解隱患危害和處罰依據，與企業深入交換意見，并有針對性地向企業提出整改建議，指導企業完成整改，做到以理服人，以案警人。他常說：“處罰不是目的，整改才是關鍵，執法中不能忘記普法。”

有一次，一家白酒企業的儲藏罐區沒有設置報警裝置和防靜電裝置，企業主要負責人對此十分不理解：“這么多年都是這么過來的，不是也好好的嗎？”

“按照《酒廠設計防火規范》酒廠必須加裝報警裝置和防靜電裝置。”郭龍耐心解釋：“酒本身易揮發，這么多高度白酒聚集，濃度達到一定值以后，有點靜電或者火星就會引起火災，嚴重的還會引起爆炸，以前四川一個酒廠就是因為這個原因發生了爆炸。”

在郭龍的勸說下，企業負責人逐漸改變了想法，并張開左手，指著手掌上一塊燒傷疤痕說到，這就是十幾年前在酒廠現場干活的時候突然起火給燙傷的，想想還真是后怕。

經過多年執法工作積累，郭龍特別深刻的體會到，寓普法于執法，不僅使被處罰對象對執法工作心服口服，又能夠有的放矢、舉一反三進行整改，及時消除安全隱患的效果，同時維護了執法權威。

在一次檢查機械企業的時候，郭龍發現該企業車間部分區域有天車起重吊裝作業，但是作業區域內的工作人員都沒有佩戴安全帽。企業負責人還很納悶，“我們是屬于低風險一般行業，所以沒有硬性要求員工佩戴安全帽。”

郭龍開始現場“上課”：“起重吊裝區域作業必須佩戴安全帽，起重吊裝設備必須安裝起重滑線指示燈。”

企業負責人聽后，立即組織人員對起重吊裝作業區域進行整改，“我們以為自己是低風險企業，郭隊長今天給我們上了一節安全課。”

讓執法有理有據，讓安全管理有規矩、講規矩是郭龍不變的工作準則。“老老實實做人、踏踏實實干事、干干凈凈執法。”這是郭龍的初心，更是他的信念！（楊菁薇 唐宗耀）