[應急管理報]代表委員訪談錄|兩會代表委員為防災減災救災鼓與呼

全國政協委員、國家衛星氣象中心衛星氣象

研究所所長張興贏——

破壁壘，讓“云”上數據落地

■本報記者 楊安琪

技術發展進步的同時，人們的思想也要不斷解放。打破信息壁壘，實現部門聯動，打造政府、社會、個人聯防聯控的防范化解風險全鏈條尤為重要。

全國政協委員、國家衛星氣象中心衛星氣象研究所所長張興贏的辦公室，擺放著我國自主發射升空的風云一號到四號氣象衛星模型。“風云氣象衛星經歷了50年的發展，我國現在已經成為比肩歐美國家的氣象衛星大國。”張興贏自豪地說。

重視和防范巨災風險

當前，我國風云氣象衛星觀測系統具備成熟的全球業務化觀測能力。今年，山西、四川、云南等地發生山火時，這套系統為救災決策提供了重要的數據支持。

“一旦無人區發生山火，不僅救援困難，而且災后核損也難。衛星在天上飛，可以24小時監控，省時又省力。”張興贏說，除了監測火災，這套系統還可以在臺風、暴雨、高溫、沙塵、雪災等自然災害發生時，提供數據支撐。

張興贏的手機里有多款內測APP，它們不但可以實時監測各種氣象數據，還可以清晰看到監測地區疑似著火點的位置、著火面積、土地類型，色塊面積代表過火面積，色塊顏色越接近紅色表示火災的可信度越高。這在判定起火點位置、規劃打火路徑、評定災后損失等方面，都有很大作用。

作為一名長期從事地球觀測研究及其在防災減災領域應用的政協委員，張興贏今年帶來的提案聚焦“重視和防范氣候變化引發的巨災風險”。

隨著全球氣候變化不斷加劇，氣候變化及其引發的災害已經成為影響人類社會經濟可持續發展的重要因素。我國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區之一，氣候變化帶來的極端天氣和氣候事件對糧食生產安全、水資源、生態、能源、經濟發展等構成嚴峻挑戰。張興贏認為，當前各類氣候災害的突發性、并發性、異常性、難以預見性日顯突出，且在不同系統之間來回傳遞，觸發了巨災風險。人類面臨抵御自然災害的壓力呈井噴式增加，因此防范氣候巨災及其帶來的經濟損失刻不容緩。

趨利避害并舉

“現在防災減災概念的外延不斷擴展，衛星的應用領域也越來越寬廣，但如何將衛星帶來的復雜數據加以整合、解碼，科學應用于防災減災是非常重要的。”張興贏舉例說，某地干旱，通過衛星監測，可以看到土壤表層到內部的缺水情況，結合衛星對云微物理的各類監測產品，就可以綜合判斷云層成雨條件，進而指導地方救災人員科學選擇進行人工降雨的時機，來緩解干旱帶來的影響。

但如何讓“云”上的數據“落地”，真正為決策提供支持，除了解碼之外，打破現有的信息傳遞壁壘也十分重要。

張興贏建議，構建協同應對氣候變化、生態文明建設和綜合防災減災“三位一體”的可持續發展戰略。抓住當前大力構建生態文明建設的契機，協同趨利與避害關系，將應對氣候變化、生態文明建設和綜合防災減災協同起來。

他認為，從國家長遠發展的要求上看，綜合防災減災救災工作要堅持趨利避害并舉。既要抓避害，加強防災減災救災體系建設，提高全社會自然災害防御能力；也要抓趨利，大力推進為氣候資源開發利用和生態文明建設提供保障服務，以便創造更大的經濟、社會、生態效益。具體來看，他認為，各部門之間還存在“信息孤島”的現象，就監測預警工作而言，信息聯動體系還不夠高速便捷，對快速開展科學決策工作有一定影響。所以，形成聯動體系，打破壁壘，讓監測預警信息直達決策層尤為重要。

引入并健全市場制度

如何讓災害預警信息及時傳達到百姓，如何讓大眾更加科學理解災害預警信息，更好地配合救災和應急救援工作的開展，對防災減災救災工作非常重要。張興贏認為，一方面要進一步完善國家預警信息發布系統，另一方面要開展科普工作讓高科技飛入尋常百姓家，提高人們對監測預警信息的科學認識。

現在，人們打開手機就可以看到天氣預報、花粉指數等，氣象監測預警技術的發展給人們的生活帶來了便利。“利用高科技手段，可以在災害萌芽階段就提醒人們做好防護。如果漁民能實時接收衛星發出的臺風信息，地質災害易發區的居民可以及時看到暴雨云團等的變化信息，消防救援人員能夠實時收到火情、風力風向以及救火路徑等信息，那就可以及時規避風險，減少損失了。”張興贏坦言，現在“云”上的數據還存在利用率不高的情況，要加大科研成果的轉化運用力度，用市場手段對數據進行開發利用，可以更好地服務于人民。

在救災賠付方面，他建議，在政府的主導下，遵循市場規律，建立符合中國國情的巨災保險制度。他認為，我國巨災保險市場不健全，制度設計亟待完善，主要體現在：一是區域性保險產品很難發揮大數法則的作用，二是補償為主的巨災保險會降低地方政府和居民防災的激勵，三是政府和保險公司、再保險公司在巨災保險中的角色定位不清晰。

他建議，積極推動商業性巨災保險，作為基本巨災保險的補充，鼓勵各地根據當地實際情況，開展地區巨災保險，充分滿足地區差異化保障需求。同時，推進巨災保險立法，通過立法將巨災保險以強制或半強制的形式確定下來。

“技術發展進步的同時，人們的思想也要不斷解放。打破信息壁壘，實現部門聯動，打造政府、社會、個人聯防聯控的防范化解風險全鏈條尤為重要。”張興贏對我國防災減災工作的未來充滿信心。

全國人大代表、貴州省六盤水市市長李剛

談地質災害防治——

防避治，三箭齊發補短板

■本報記者 虞 政

六盤水市把安全生產‘三個必須’原則拓展到地質災害防治領域，要求常態 化開展行業領域隱患排查、巡查、監測及治理等工作。

“地質災害防治是人命關天的工作，必須堅持把‘以人民為中心’作為落腳點和出發點，盡最大努力預測預警好、防治防范好。”近日，全國人大代表、貴州省六盤水市市長李剛接受本報記者采訪時說。

三池三湖六盤水，千巖萬壑一涼都。六盤水地處烏蒙山區斜坡地帶，山高坡陡谷深，地質構造復雜，地層巖體破碎，地質環境脆弱，地質災害具有隱蔽性、突發性、破壞性強和動態變化大等特征。面對嚴峻繁重的防治任務，該市深刻吸取災害教訓，著力構建防、避、治綜合防治體系，通過一系列“組合拳”防范地質災害。

全面排查 主動防災

地質災害防治，準確判斷“隱患在哪里”是前提。李剛介紹，水城2019年“7·23”特大山體滑坡災害發生后，六盤水專門組織地質專家，深入地質災害隱患點實地調查，全面分析全市地質環境特征、近年來典型災害成因和特點，歸納總結了順向坡周邊建筑物區域、高位玄武巖上覆松軟體區域等11個地質災害隱患排查重點區域和環節，并通過開展地質災害防治“百日攻堅戰”，打響了一場地質災害防治的人民戰爭。

李剛用一組數據說明取得的成效，“我們緊盯11個重點區域和環節，以縣為單元、鄉鎮為主體、村組為網格、行業領域為區塊，組織專家和群眾開展全覆蓋、多輪次的地質災害隱患排查，至今累計排查區域45620處，排查出新增疑似隱患2915處，組織專業技術人員認定新增隱患53處，并全部納入隱患排查臺賬管理”。

今年，該市在完成新一輪隱患大排查的基礎上，將抓住自然資源部組織開展1∶10000地質災害詳細調查的重大機遇，實施“空天地”一體化全面排查，全面摸清地質災害隱患的構造、成因、發展趨勢和影響范圍。

“在抓隱患排查的同時，我們堅持人防與技防相結合、專防與群防相結合，推動工作關口前移，實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，不斷提高地質災害監測預警能力。”李剛說。

為提升準確判斷“隱患在哪里”的能力，一方面，該市按照“一體五位”的要求，共安排隱患點監測員834人，并將監測員補助標準提高至每人每月600元，為每名監測員購買保額10萬元的人身意外保險，配齊監測設備和應急物資，提高群測群防的能力和水平。另一方面，該市已啟動367處自動化監測點建設，完成645處一般隱患點滑坡伸縮儀安裝，今年還將200處適宜自動化監測的30人以上隱患點全部納入自動化監測點建設計劃，實現隱患點24小時全天候監控，科技防災能力顯著提升。

抓住關鍵 科學避災

險情發生后，如何科學、及時、安全避災呢？李剛表示，避讓是地質災害防治最直接、最有效的措施，六盤水從預警預報、避災轉移、應急演練等關鍵環節入手，力爭在災害或險情發生前就組織人員避讓。

“地質災害發生前會出現征兆，對這些征兆，周邊群眾最易發現，關鍵在于增強群眾的防范意識。”李剛說，該市通過微信、電視廣播、院壩會等，大力宣傳地質災害防治知識。

針對汛期地質災害風險較高的實際，該市建立了地質災害氣象監測預警平臺，將地質災害隱患信息、各級防災人員信息全部錄入系統，及時向每一名防災人員發布氣象預警信息，提前做好防災減災準備。

據了解，該市還動態完善地質災害隱患點防災預案，組織專家針對每個隱患點的情況設計撤離路線，及時更新警示標牌、撤離路線標識和“避災明白卡”，確保險情發生時第一時間組織受威脅群眾撤離。

“我們每年都要開展防災避險演練，實現所有隱患點演練全覆蓋，在實戰中提升組織指揮、科學避險和迅速撤離的能力，通過演練使撤離路線、避險措施等深入人心。”李剛說。

綜合治理 全力減災

地質災害治理工程是消除隱患的重要途徑，通過分類治理，該市地質災害隱患存量逐年減少。李剛表示，在治理過程中，六盤水市堅持“誰引發、誰治理”的原則，做好地質災害責任認定及風險評估，對因自然因素造成的地質災害，各級政府主動承擔責任，多渠道籌措資金，及時開展治理；對因采煤、道路工程建設等工程活動誘發的隱患，督促責任單位做好群眾搬遷避讓及工程治理等工作，堅決杜絕政府大包大攬、統一“埋單”的現象。

該市按照100%項目化的要求，建立地質災害治理項目庫，分期分批實施治理，同時加強地質災害建設項目跟蹤管理，從根本上消除風險隱患。去年以來，該市通過實施地質災害治理項目，消除了530余戶3700余名群眾面臨的地質災害隱患。對于風險等級高、受威脅人數不多、工程治理成本遠高于搬遷成本，或者通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，該市探索與易地扶貧搬遷、生態移民、鄉村振興等項目相結合的方式治理，去年以來共搬遷2400余戶9600余名受威脅群眾。

“六盤水市把安全生產‘三個必須’原則拓展到地質災害防治領域，要求常態化開展行業領域隱患排查、巡查、監測及治理等工作，做到‘管行業必須管地質災害、管業務必須管地質災害、管生產經營必須管地質災害’，形成齊抓共管地質災害的責任體系和工作合力。”李剛說。同時，該市明確市政府班子成員包保地質災害特別危險點，壓緊壓實防治責任，切實履行好“促一方發展，保一方平安”的政治責任。