治難題 重指導 深入推動江蘇省安全生產專項整治
——國務院江蘇安全生產專項整治督導工作取得階段性進展
應急管理報記者 嚴小娟
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，根據黨中央、國務院決策部署，2019年11月26日起，國務院督導組進駐江蘇開展一年左右的專項整治督導工作。宣講動員、培訓講座、座談調研、明察暗訪、把關整治方案、督辦整改……一個半月以來，督導組開展政治督導、責任督導、措施督導和實效督導，突出化工和危化品行業領域，堅持聚焦重點和全面整治相統籌，推動江蘇安全生產專項整治向縱深開展。
學習宣講，提高政治站位
“這次專項整治督導，是黨中央、國務院交給我們的一項重大政治任務，要從牢固樹立‘四個意識’、堅決做到‘兩個維護’的政治高度，以嚴明的政治紀律和政治規矩，以守初心擔使命的政治自覺，以極端認真負責的精神做好督導工作，確保習近平總書記關于安全生產重要指示落到實處。”在11月26日召開的國務院江蘇安全生產專項整治督導工作動員會上，督導組組長、應急管理部黨組書記黃明的動員講話擲地有聲。
對江蘇開展安全生產專項整治督導，是黨中央、國務院的重要決策部署，力求通過一年左右的專項整治，推動江蘇提高安全紅線意識、提高風險防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平，并為解決重點地區重點行業領域安全生產突出問題積累經驗，指導推進全國安全生產治理體系和治理能力現代化。
國務院成立了由應急管理部、發改委、公安部、交通運輸部等11個部門組成的督導組，分1個綜合組和7個工作組，由副部級領導帶隊，常駐江蘇集中督導三個月，全面督導江蘇13個地市以及危化品、建筑施工、消防等重點行業領域專項整治。“這次督導規格高、覆蓋廣，首要目標是防范化解江蘇省危險化學品系統性風險，重點解決道路運輸超載超限、客車非法營運、‘多合一’火災等重點行業領域突出問題。”督導組綜合協調組副組長、應急管理部安全協調司司長蘇潔說。
進駐江蘇后，督導組迅速行動。召開動員會，學習傳達習近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領導同志重要批示要求，對專項整治工作進行全面部署；黃明為江蘇省委理論學習中心組作專題輔導報告，以視頻會議形式擴大到各設區市、縣（市、區），為江蘇做好專項整治督導工作加壓鼓勁；督導組成立臨時黨支部，定期召開黨支部會議，集中學習習近平總書記重要指示精神；各工作組分赴江蘇13個地市，通過與地方黨政主要負責人見面、深入調查研究、召開座談交流會、組織專家明察暗訪等多種形式，全面深入開展督導。
在督導組的督促指導下，江蘇省各級各部門紛紛行動起來，全省專項整治工作全面展開。江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆明確為全省安全生產專項整治工作第一責任人，各地市均成立了領導小組和工作機構，南通、無錫、常州等地書記、市長“雙掛帥”，蘇州、鎮江、揚州、常州、泰州、宿遷、連云港、徐州、淮安、鹽城等地黨政主要領導帶隊督查調研，站到專項整治工作第一線，深入查找存在的深層次問題、重大安全風險隱患，采取有力措施，強化整治力度。
完善方案，明確整治路徑
督導組指導幫助江蘇完善安全生產專項整治方案，進一步明確了江蘇專項整治的任務目標和工作路徑。
G25長深高速宜興段“9·28”特大交通事故、“10·10”無錫高架橋坍塌事故……去年，江蘇境內發生多起道路運輸事故。為此，江蘇省印發了《道路運輸安全生產專項整治實施方案》，集中整治“兩客一危”不合規企業、車輛和駕駛員，以及貨運車輛違法超限超載、交通工程建設隱患及違法行為等。
督導組對《道路運輸安全生產專項整治實施方案》進行深入細致的研究完善，具體修改意見多達25條，大到條款增減，小到文字表述。例如，為強化治超工作責任落實，建議“將治超工作列入地方政府經濟社會發展綜合考核內容”；為加強貨物裝載源頭監管，建議“將貨物裝載源頭單位作為治超工作的責任單位，納入地方政府安全生產監管體系”，統籌現有交通、公安資源，突出源頭管控，構建人防、技防、物防“三位一體”的超限運輸車輛管控體系……
進駐江蘇一個半月以來，督導組集中力量把關完善了1個江蘇省整治總方案、27個重點行業領域專項整治子方案，以及13個地市總方案和385個行業領域子方案。其中，僅27個專項整治子方案，就逐一過篩子、逐項細化完善，提出了7個方面的總體性修改建議和205條具體意見。為提升方案科學性，危險廢物、城鎮燃氣等整治方案經過了多輪研討，危險化學品、建筑施工等方案還因專業性較強，專程向各部委相關司局征求意見。整治方案在督導組的反復推敲、研究討論中去粗取精、由表及里、有效提升。
地方專項整治方案方面，各工作組扭住突出問題發力，指導地方查缺補漏，著力增強整治的針對性和實效性。比如，南京市作為省內重要港口、化工重地，涉及“兩重點一重大”的危化品企業有155家，港口危險貨物經營企業35家，監管港口危險貨物儲罐46個，總容量近32萬立方米。但當地專項整治方案中交通運輸領域卻缺少港口危險化學品倉儲安全治理等內容。
截至目前，426個各級各類整治方案已經全部印發實施，成為指導江蘇專項整治有效開展的路線圖和任務書。
深入摸排，推動整改落實
圍繞重大風險隱患抓整治、抓落實，是本次專項督導的一大任務。立足這一職責，督導組通過召集座談交流、實地明察暗訪、組建專家團隊、發放調查問卷、受理群眾舉報等多種途徑，深挖各地和重點行業領域的突出問題。
江蘇長三角精細化工有限公司是鎮江丹徒開發區的一家危化品生產企業，督導組第七工作組走訪檢查時發現，這家公司違規設置員工宿舍，液氯氣化房未封閉，設備腐蝕嚴重，不具備安全生產條件。
連云港東海縣的瑞嘉花園小區被群眾舉報存在重大消防安全隱患問題。工作組現場核實后發現，小區部分樓棟未經驗收擅自投入使用，消防通道、安全出口被占用、堵塞。
……
截至目前，督導組先后召開各類座談會550余次，發放企業調查問卷1400余份，聘請84名專家調研檢查企業500余家，受理舉報1200余件，查揪出一大批化工、工礦商貿、消防、城鎮燃氣等行業領域的重大問題。“督導組每次來都相當于幫我們免費‘體檢’一次。企業的安全生產就像人體的健康，需要醫生來做各種體檢。督導組聘請的專家都是各領域的權威，能從不同角度找問題、出對策，幫助我們不斷改進。”盛虹石化（連云港）港口儲運公司總經理孫仁凱在督導組再次突擊檢查時說。
排查問題隱患—反饋整改意見—督促整改到位，督導組根據排查發現的問題線索，突出化工和危化品等重點行業領域，參照事故調查模式，成立專題調查小組，對具有一定代表性的突出問題進行專題核查，延伸剖析企業、園區、中介機構、政府層面問題，形成專題報告，向江蘇省政府發出督辦函。至今已梳理提煉出35個重點問題，對14個典型問題分兩批反饋江蘇省政府核查處理，要求采取切實有效措施整改落實，依法依規對相關單位和責任人作出嚴肅處理。同時，舉一反三，對類似問題全面開展自查自改。
與此同時，督導組活用約談督辦、邊督導邊反饋、隨查隨反饋等機制，取得了顯著效果。針對鎮江市危化品企業和行業存在的突出問題，第七工作組約談了鎮江市政府。鎮江市委、市政府為此召開3次專題會議，對照問題清單逐一研究整改措施，抽調專人跟蹤整改督辦，相關問題得到妥善解決。
聚焦重點，破解危化難題
江蘇是危化品大省，危化品生產企業數量全國第一，近年來連續發生重特大事故的硝化工藝，僅江蘇就占全國41.3%。
危化企業體量大、風險高，成為江蘇安全生產的重中之重，也是本次專項督導整治的重中之重。在深入開展調研檢查的同時，督導組堅持問題導向和目標導向，全程指導江蘇省制定印發相關專項整治工作方案，并針對化工及危化品企業工藝鏈條長、監管部門多的實際情況，專門指導江蘇省制定出臺了危險化學品安全綜合治理方案和提升危險化學品企業本質安全水平的指導意見。
督導組第二工作組副組長、應急管理部危化監管司司長孫廣宇介紹說，兩個文件各有側重，《江蘇省危險化學品安全綜合治理方案》緊緊圍繞落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，從全面摸排危險化學品安全風險隱患、有效防范化解危險化學品重大安全風險、健全危險化學品安全監管體制機制等10個方面提出42項整治措施，并逐項明確責任部門，壓實各級政府和部門安全責任，杜絕監管盲區。
“江蘇省提升危險化學品企業本質安全水平的指導意見側重落實企業的主體責任，聚焦風險源頭控制，著力提高企業生產裝置和儲存設施本質安全水平。”孫廣宇說，江蘇將集中3年時間，突出重點監管危險化工工藝和重大危險源，實現“三升三減一降低”目標，即提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業安全管理信息化應用水平，減少重大危險源企業和重大危險源數量，減少重點監管危險化工工藝企業和重點監管危險化工工藝生產裝置數量，減少生產現場作業人員數量，降低生產安全事故。
為更好的推動兩個文件落實，督導組會同江蘇省組織了提升危險化學品企業本質安全水平宣講團，對有關專項整治工作要求進行詳細解讀，對全省所有設區市進行全覆蓋，推動專項整治工作在企業落地。
加強危化品安全監管離不開科技的助力，督導組專程組織江蘇省有關部門赴浙江考察學習，借鑒浙江省危化品信息化監管平臺，加快完善江蘇省危化品風險預警平臺。在督導組的指導和推動下，目前，江蘇省已經啟動了危險化學品安全生產風險監測預警系統，將247家危化品企業的動態數據和視頻監控接入，形成從企業、園區到各級應急管理部門的分級管控與動態監測預警。
著眼長效，推動制度創新
探路安全生產治理體系和治理能力現代化，督導組積極推進江蘇省進一步完善安全生產體制機制，運用制度應對風險挑戰，形成可復制可借鑒的制度性成果。
以此次專項督導為契機，督導組與江蘇省政府共同組織開展江蘇省安全生產治理體系和能力現代化專題研究，目前已圍繞安全風險防控、安全監管執法、安全支撐保障等啟動課題，系統分析江蘇安全生產治理能力存在的短板與弱項，提出完善優化的總體性對策建議，為全國安全生產治理體系和治理能力現代化提供思路和措施。
針對昆山“3˙31”燃爆事故存在重大風險“企業很清楚、政府不知道”這一現象，督導組深入開展安全風險管控專題調研，在深入研討的基礎上，形成了《生產經營單位安全生產重大風險報告規定》，目前正會同江蘇省有關部門進一步深入基層調研，修訂完善企業申報內容，推動企業深入開展風險辨識、評估、防控報告，從而實現精準監管。
與此同時，督導組積極指導南通、淮安、宿遷等地區黨委政府開展安全生產專項課題研究，針對本地區本行業領域專項整治發現的安全生產深層次問題，因地制宜研究對策。
在督導組的指導下，從省級層面到各地市，江蘇安全生產體制機制頻頻出新。省級層面建立了黨委政府強化安全生產責任跟蹤問效、紀委監委強化安全責任落實日常監督機制，并啟用了安全生產問題線索處置平臺、危化品安全生產風險監測預警系統等。其中，安全生產問題線索處置平臺將國務院督導反饋問題、省市縣安全生產巡查發現問題以及社會監督舉報問題等統一歸集，逐一明確責任主體并掛號整改，實現問題全程網上跟蹤、落實整改閉環管理。
各地創新舉措不斷，以江蘇省委編辦“增編擴員”加強安委辦機構力量的“號角”為契機，無錫江陰率先“試水”，在負有安全生產監管職能的20個重點部門統一增設“安全生產監督管理科”，其他33個部門及直屬事業單位在相關科室增掛“安全管理科”牌子，實現了機構全覆蓋和安全生產工作的全覆蓋，為“三管三必須”夯實了基礎。同時，無錫市安委會全面實行黨政主要領導擔任“雙主任”制，各市（縣）區乃至鎮（街道）同步落實安委會“雙主任”制，進一步織密織牢全市安全生產責任網。
蘇州市針對年產危險廢物量小于10噸的小微企業，成立全省首家小微企業危廢集中收集企業，統一回收、統一處置。
南通市率先成立市安全生產專項整治行動小組辦公室，“專治辦”集中辦公、實體化運作。
宿遷危化企業以自動化升級改造為手段，抓“硬件改造”和“軟件提升”，不斷提升企業本質安全水平……
一場安全生產專項整治的合成戰、解決重大風險隱患的攻堅戰、提升本質安全的持久戰正在江蘇有力有序開展。“國務院督導組以高度負責的精神、務實的工作作風和專業的能力水平，幫助我們查找問題隱患，指導我們深入剖析原因，和我們一起研究制定長效管理機制，對提升安全生產治理體系和治理能力現代化水平，發揮了有力的推動和促進作用。”江蘇省應急管理廳副廳長沈仲一如是說。
下一步，督導組將繼續全面深入督導，推動專項整治任務要求向基層延伸，落實到企業，確保整治見效。指導、推動江蘇省扎實開展危化品綜合治理，充分運用新技術手段強化安全控制、有效防控風險，大力推動提升危化品企業本質安全水平。同時，進一步梳理研究江蘇省安全生產深層次、系統性問題和重點行業領域突出問題，形成重大問題清單，指導幫助江蘇省破解難題，加快形成企業安全生產重大風險報告、危化品安全許可、安全標準化評審等制度性措施成果，推進提升江蘇省安全生產治理體系和能力現代化水平。
