【積極推進應急管理體系和能力現代化探索實踐】廣東省應急管理廳：堅持問題導向 深化體制改革

2019年，各地結合實際勇于探索實踐，形成了一批好的經驗做法。在全國應急管理工作會議上，廣東省應急管理廳、重慶市應急管理局、山西省大同市應急管理局、河南省蘭考縣應急管理局、中國地震臺網中心、黑龍江煤礦安監局、山東省消防救援總隊、福建省森林消防總隊等8個單位作了經驗介紹，本報將陸續刊登這些經驗。

堅持問題導向 深化體制改革

不斷加強應急管理體系和能力建設

■廣東省應急管理廳

廣東省委、省政府對應急管理部門充分信任、充分授權。李希書記4次、馬興瑞省長10次到應急管理廳檢查指導，強調應急管理廳發出的指令，就是代表省委、省政府發出的指令，不僅全省應急管理系統要執行，各地黨委、政府和各部門都要執行。應急管理廳認真貫徹落實應急管理部和省委、省政府部署要求，靠勇于統來解決敢統的問題、靠科學統來解決善統的問題、靠依法統來解決能統的問題，2019年全省事故總數、較大事故起數同比分別下降4.8%和8.3%，2001年以來首次未發生重特大事故。

一是深入開展“大學習深調研真落實”行動，解決作風不實的問題。通過“大學習”統一思想認識。堅持第一議題制度，通過系統學、跟進學、持續學，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想。全年召開46次廳黨組會議、17次理論學習中心組學習會和多次專題報告、黨性錘煉活動，廓清了思想迷霧，澄清了模糊認識，確保始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。通過“深調研”理清工作思路。先后組織3次“深調研”，深入災害事故易發多發的縣鄉，與干部群眾座談交流，統一對改革的認識，形成了“高、統、快、防、實”的工作標準和“預字訣”的工作要求。通過“真落實”轉變工作作風。防范化解重大安全風險，有效應對23輪強降雨，以零傷亡的戰績科學應對“12·5”佛山高明和河源連平兩場森林火災，在一系列政治大考、作風大考、能力大考中展現了新時代應急管理體系的特色和優勢。

二是深化應急管理改革，解決統與分定位不準的問題。做好消防工作的統與分。建立消防工作專題會議制度，消防救援總隊主要負責同志兼任副廳長，直接對消防監督工作負責，不再安排其他廳領導分管。做好地質災害防治的統與分。協同自然資源廳做好統籌督辦和牽頭治理兩大工作，加強監測預警和防范應對，提請省政府將100處大型地質災害工程治理，列入今年的十件民生實事。做好“三防”工作的統與分。出臺機構改革后全國第一部“三防”地方法規《廣東省防汛防旱防風條例》，制定防總工作規則，明確了44個成員單位工作任務，確保“測報防抗救建”各環節無縫對接。

三是提升基層應急管理能力，解決“最后一公里”不通的問題。推進基層綜合防災減災標準化建設。實行農村防災減災“十個有”工作措施（有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄）。加強綜合減災示范社區建設。2019年汕頭市南澳縣被確定為首批全國示范縣創建試點單位，108個社區被命名為示范社區，創建數量居全國首位。實現防災減災救災指令暢通無阻。運用應急聯動“一鍵通”系統，應急指令直通基層，全省160萬應急責任人落實統一指令、邁出統一步伐，應急管理更加精準。

四是集中資源推動信息化建設，解決“指揮大腦”不強的問題。用最短時間建成應急指揮中心。發揮廣東“數字政府”改革優勢，整合接入20個部門46個方面的應急管理信息資源，形成監測預警“一張圖”、指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”。依靠科技管住危化品安全。建成全省危化品安全風險監測預警系統，實現對121家重點危化品企業的實時監測、在線監控、可視化管理。以信息化提升輔助指揮決策能力。開發應用自然災害決策輔助系統、安全生產行政執法系統、隱患排查數據治理系統，監測預警、監管執法、應急指揮、風險防范水平得到提升。

五是開展聯合創新攻關，解決極端條件下應急通信保障不力的問題。強化資源整合推進技術攻關。設立應急聯創中心，與華為公司、海格通信、佳都新太、清華大學等開展聯合攻關，解決公網斷電等極端條件下的應急通信保障難題。強化實戰演練確保通信暢通。會同消防救援總隊聯合開展應急通信指揮實戰演練，著眼實戰、解決短板，加強應急通信標準化、模塊化建設，確保前后方通信暢通和應急指揮協同。強化裝備配備提高保障水平。應急處置實行衛星電話、無人機、指揮車、通信保障系統“四合一”的標準配備，確保前后方互聯互通、廳內外同頻共振。

六是制定自然災害防治行動方案，解決防與救職責不清的問題。堅持以防為主、防抗救相結合，提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發實施《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，形成齊抓共管、群防群治的防治格局。發揮好牽頭抓總作用。重點推動九項重點工程、53項具體任務，做到責任分工明確、進度動態跟蹤、各方有序推進。強化“防”的能力。把災害風險調查、隱患排查、生態修復、防汛抗旱水利工程等“防”的職責，逐一分解落實到相關部門，充分發揮各部門的專業優勢，推進工程實施。抓好“救”的統籌。統籌推進區域應急救援中心建設，形成統一指揮、上下聯動、反應靈敏、平戰結合、處置有效、指揮高效的指揮體系，做好“救”的準備，提升“救”的能力。

七是壓實安全生產責任，解決監管責任不落實的問題。全面推行安委會“雙主任制”。全省21個地市全部實現黨委、政府主要領導同時擔任安委會主任，尤其是廣州、深圳高規格部署推動，不斷壓實地方黨政領導責任。推動“三個必須”落實。制定出臺《廣東省黨政部門及中央駐粵有關單位安全生產工作職責》，壓實部門監管責任，確保責任鏈條無縫對接。加強對企業“關鍵少數”的監管。安全監管執法向重點查企業負責人履責情況轉變、向事前防范化解安全風險轉變、向查主觀不足轉變，對企業主要負責人進行“安全三問”，切實改變全盤包辦的“保姆式”執法方式，倒逼企業落實主體責任。

八是加強應急救援隊伍建設，解決共訓共練共戰水平不高的問題。圍繞專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強，推進“三支隊伍”共訓共練作戰，切實提高應急救援能力。支持消防救援隊伍建設。應急管理廳和消防救援總隊加強溝通協調，充分合作、優勢互補，支持升級全省消防救援指揮中心、完善陸地搜尋與救護基地，出臺《廣東消防救援隊伍職業保障辦法》。推進地方專業隊伍建設。以韶關、河源、梅州、清遠4個礦山應急救援基地為依托，堅持“一專多能”打造地方常備力量。參照政府專職消防員工資待遇和管理辦法，出臺加強地方專業隊伍建設的指導意見。推動志愿者隊伍建設。總結藍天、菠蘿等志愿者隊伍建設經驗，研究出臺指導意見，規范引導有序參與應急救援行動。

九是建立“一盤棋”應急響應機制，解決風險防范不到位的問題。堅持事發在外地、警示在眼前，第一時間響應事故災害，舉一反三抓好本省風險防范化解工作。啟動全國全省“一盤棋”應急響應機制41次，在全國率先出臺《關于安全風險分級管控辦法（試行）》，首次向社會公布126處重大風險。抓好危化品監管。開展10輪危化品安全執法行動，完成對全省54個化工園區的安全風險評估，治理整頓31個、清理退出23個，明察暗訪、跟蹤報道、同步曝光實現常態化。抓好地質災害防治。每季度會商研判，與自然資源廳、地震局協調聯動，梯次推進464處地質災害點、6.5萬處削坡建房風險點綜合治理，“山邊、水邊、村邊”接合部隱患得到全面排查整治。抓好消防通道集中治理。聯合消防救援總隊強化排查治理和綜合監管，確保全省8萬多棟高層建筑、300多個大型綜合體“生命通道”暢通。

十是創新應急處置機制，解決搶險救援不精準的問題。健全完善聯合值守機制。啟動全省應急響應時，對外實施聯合值班值守制度，各有關廳局全部按規定派領導到省應急管理廳集中會商值守；對內把應急管理廳的18個處室編成7個專業組，以塊為主，打破處室界限，上下一盤棋共同應急響應。健全完善應急處置“四個一”機制。實行“一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機制、一個窗口發布”，統一發布預警和災情信息，統一指揮協調應急救援隊伍，統一調撥救災物資。健全完善現場指揮部機制。制定《廣東省應對突發事件省級現場指揮部工作規則》，規范現場指揮部的設置和運作，形成了“10公里警戒、5公里管制、1公里核心區禁入”的現場救援交通管控機制。