【積極推進應急管理體系和能力現代化探索實踐】做強“總樞紐”建好“大聯盟”爭做“總參謀”——北京市應急管理局開拓創新積極做好改革“后半篇文章”
■本報記者 李 冬
當前，應急管理機構改革工作已邁入新的一年。為適應新目標、新任務、新要求，北京市應急管理局堅持開拓創新，發揮應急統籌牽頭作用，構建廣域綜合的應急組織體系，著力形成全覆蓋、大應急的工作格局，為做好改革“后半篇文章”積累了經驗。
超前布局，破解當下改革難題
機構改革后，如何以平行部門的身份統籌調度其他兄弟部門，是擺在北京市應急管理局面前的一大難題。為此，在北京市委、市政府的支持下，該局將“北京市政府總值班室”的牌子爭取了下來。
“總值班室的職能對于我們總協調、總樞紐、總調度的角色定位是一個極大的加成。”北京市應急管理局黨組書記、局長張樹森說，當應對突發事件力量不足時，該局可直接向市領導反映情況，迅速協調各方力量提供支援。
與此同時，該局發揮以北京市突發事件應急委員會為龍頭、各專項應急指揮部為支撐的北京市應急體系化組織優勢，修訂議事規則，強化市應急辦的樞紐作用，通過制度化設計最大限度發揮自身在應急管理工作中的牽頭引領作用。
“根據機構改革的設計，雖然‘防’與‘救’職責邊界比較清晰，但在實際運行中又很難切分清楚，這是我們面臨的又一道難題。”張樹森說。
為破解這一難題，北京市應急管理局主動向前一步，同各部門進行協商，平時多溝通，遇事多商量，順利完成了2019年的防汛、森林防滅火工作。
再比如，機構改革后，北京市各級應急管理部門與消防部門秉持兄弟關系，在涉及招錄、調兵、晉銜等需要相互配合的事宜上，加強溝通銜接；涉及自主業務職責的，雙方也能各履其職、互不干涉。
“今年以來，我們已經和消防部門共同開展了兩輪消防員招錄工作，雙方合作得非常愉快！”該局救援隊伍建設處處長李懷冰說，“任務領下來是大家的事。只有一心向著應急管理事業，同心勠力，才能讓工作開展得更加順利。”
精準發力，以繡花功夫應對突發事件
“北京作為首都的政治地位，決定了為黨中央站好崗、為人民群眾守好夜是北京應急管理工作的第一政治任務，也決定了我們的工作要像繡花一樣精細。”張樹森說。
北京市應急管理局充分利用市應急指揮中心的資源，組建視頻圖像調用專班，反復演練，確保在各種狀態下能及時調用全市兩萬多路視頻圖像。
“消防單兵設備是火場上最銳利的眼。通過它，火災現場的圖像信息可實時傳輸到后方應急指揮中心，對火場研判和制定滅火方案有著十分重要的作用。”一邊說著，北京市應急管理局信息中心的歐陽雁南一邊通過應急指揮中心的消防圖像平臺打開了一路測試信號。記者看到，信號終端以消防中隊為單位，平時不上線顯示為灰色；但遇到火情時，信號終端圖標就會變成藍色。只需用鼠標一點，即可看到現場流暢清晰的視頻圖像。
當然，有效應對突發事件，僅憑借現場視頻圖像還遠遠不夠。北京市應急管理局研究制定了《北京市突發事件應急指揮與處置管理辦法》，針對應急部門定位不明確、綜合協調力度不夠的問題，明確北京市應急委的領導作用和市應急指揮中心的中樞作用；針對應急指揮處置流程不順暢的問題，一一明確信息獲悉、上報、先期處置、區級響應、市區聯動、市級響應、善后和恢復等環節的工作；針對應急指揮與處置現場缺乏統籌管理的問題，明確現場指揮部編組設置、職責劃分、工作程序和標準要求等。
發揮以北京市突發事件應急委員會為龍頭、各專項應急指揮部為支撐的北京市應急體系化組織優勢，修訂議事規則，強化市應急辦的樞紐作用，通過制度化設計最大限度發揮自身在應急管理工作中的牽頭引領作用。
與北京師范大學、中國應急管理學會、中國消防救援學院等高等院校、機構組織簽訂戰略合作協議，在政策理論研究、專業人才培養、高新技術運用、科研成果轉化等方面深度合作，以實現資源互聯互通、共融共享。
建設“隨時可看、隨處可看、看得清楚”的應急指揮調度音視頻融合平臺；綜合運用云計算、物聯網、區塊鏈等新技術，力促應急衛星通信應用、大數據支撐平臺、應急管理“一張圖”系統落地應用，一體化推進首都應急管理智能化建設水平。
廣結良友，構建資源共享“大聯盟”
實踐證明，應急管理工作具有很強的專業性，打造一支既熟悉業務需要、熟知監管需求、了解基層實際，又能長期穩定支撐全局工作的技術團隊至關重要。
為此，北京市應急管理局將直屬事業單位北京市安全生產科學技術研究院定位為局內重點業務的總技術支撐單位。用足政策，采取建立博士后科研工作站、引進海外留學人員、成立法人登記事業單位等多種舉措，打造了一支擁有12名博士、14名海外留學人員、若干專業技術人員的近百人技術團隊，使之成為支撐全局重點業務工作的強大生力軍。
此外，該局充分發揮北京市安全生產聯合會的樞紐作用，引導應急科技、安全文化等6家局屬社團和其他若干社會組織建立應急管理社會治理服務體系，在人員配備、管理制度、工作機制和具體業務方面實現統籌管理、規范發展。緊緊抓住社會組織專業性、獨立性、服務性、靈活性的特點，承擔行業自律、標準化評定、出版物編纂、檢驗檢測、宣傳教育等工作，有效提供安全生產、防災減災、應急救援社會領域的公共服務，成為推進應急管理和安全生產工作的重要支撐力量。
整合、吸納全社會的資源是做好應急管理工作的重要保障。北京市應急管理局充分發揮首都資源優勢，與北京師范大學、中國應急管理學會、中國消防救援學院等高等院校、機構組織簽訂戰略合作協議，在政策理論研究、專業人才培養、高新技術運用、科研成果轉化等方面深度合作，以實現資源互聯互通、共融共享。該局積極探索政校合作新機制，鼓勵協調高等院校開設防災減災、應急管理等專業學歷教育，從更寬的視野打牢應急管理人才培養基礎，提升社會認知度。除此之外，該局還千方百計爭取共青團、婦聯、工會、科協等群團組織的資源支持，最大限度擴大應急管理事業的“朋友圈”。
擁抱科技，推進應急管理現代化
該局適應科技信息化發展趨勢，以智能化推進應急管理現代化，建設“隨時可看、隨處可看、看得清楚”的應急指揮調度音視頻融合平臺；綜合運用云計算、物聯網、區塊鏈等新技術，力促應急衛星通信應用、大數據支撐平臺、應急管理“一張圖”系統落地應用，一體化推進首都應急管理智能化建設水平。
在救援協調與預案管理方面，針對主責部門對應急救援職責認識不清、應急指揮智能化水平不高、應急預案內容可操作性不強等問題，今后將著力在明晰預案職責、提升裝備水平、建設數字智能預案方面抓總抓統，強化應急指揮“中樞神經”建設，形成具有首都特色的“市區同步響應、分級處置”“市為主導、區為先鋒”的應急指揮體系。
“未來，首都應急事業將聚焦信息化建設、應急指揮體系、應急預案等重點工作，向科技要創造力，向應急指揮要戰斗力，向產業發展要防御力。”張樹森說。
