【全國安全生產集中整治】瞞實情、存盲區、踩底線，安全生產集中整治發現多個重大隱患

遼寧省清原滿族自治縣寶山礦業有限公司問題一大堆

逃避現場檢查 向督查組隱瞞實情

2019年12月29日，國務院安委會專項督查第一組在遼寧省隨機抽查了清原滿族自治縣寶山礦業有限公司，該礦山于2019年7月通過建設項目竣工驗收。

督查組檢查該礦發現存在多處重大隱患和安全問題：一是未按已批復的安全設施設計進行施工建設，排水、提升、運輸、通風等系統多處與安全設施設計嚴重不符；二是落實隱患排查整改責任不到位，存在井下大量使用木質配電開關箱，殘炮處置不及時，廢舊巷道封堵不嚴等隱患；三是為逃避現場檢查，向督查組隱瞞礦山實際生產情況。

目前，清原縣政府已責令該礦停產整頓，并將依法依規予以處罰，追究相關人員責任。同時，要求轄區內所有非煤礦山生產企業暫停生產，認真組織自查自糾。（林國華）

第五組在云南督查發現156個問題

整改閉環未形成 安全管理有盲區

■本報記者  張雅雯

“馬上就到元旦假期了，在類似客流量較大的節假日，如果遇到有人不服從安檢，你會怎么辦？”

2019年12月30日上午，交通運輸部副部長、國務院安委會專項督查第五組組長劉小明帶領督查組成員，來到云南省昆明市恒隆廣場及地鐵3號線東風廣場站開展檢查。檢查過程中，劉小明向負責觀察進站安檢掃描屏幕的工作人員提問緊急情況處置流程，并要求現場“走一遍”。工作人員雖然有些緊張，但可以看出對基本流程都能夠做到心中有數。

檢查開始前，國務院安委會專項督查第五組對云南省督查意見的反饋會在昆明舉行。劉小明主持會議并反饋了督查意見。

針對督查組在云南省各地共33個政府、部門、企業督查中發現的156個具體問題，云南省委常委、常務副省長宗國英在反饋會上表示：“督查組提出的問題，我們云南省照單全收、立行立改，扎實推進安全生產集中整治。”

整改不到位 應急預案缺失

2019年12月27日，剛剛結束在臨滄市某運輸企業的檢查，交通運輸部安全研究中心常務副主任、第五督查組第一小組專家潘鳳明與組員商議后，臨時決定乘坐當天14時的客車從臨滄客運站出發，16時30分到達鳳慶客運站，對2個客運站、1個客運班線進行暗訪。

“在暗訪中，我們會重點關注一些常見問題，比如未實名購票，安檢不規范，沒有安全駕駛宣講，‘三不進站、六不出站’不落實，站外攬客等。在這次2個小時30分鐘的車程中，我們基本沒有發現問題。但是通過對該地其他企業的暗訪或突擊檢查，我們發現許多企業在明知規章制度規范要求的情況下，還是存在一些違法行為。”潘鳳明向記者介紹。

在對臨滄市交通運輸集團公司進行檢查時，督查組發現該公司對“3·2”道路交通事故的整改認識不深，整改還不到位；臨清高速公路指揮部、云南交投集團云嶺建設有限公司臨清高速公路第一總承包部同樣存在問題整改落實不及時、不到位的情況。

企業應急預案缺失、沒有進行應急演練是督查組檢查中發現的又一突出問題。雖然臨滄市交通運輸集團公司制定了預案制度體系，但現有的11個預案中，督查組僅見到了綜合預案、道路運輸危險化學品事故應急救援預案、道路交通事故應急救援預案，其他8個專項預案未提供，且缺少應急預案演練記錄。

另一個大型商業綜合體——鳳慶縣嘉恒廣場，同樣存在雖有電梯應急救援預案、滅火救援疏散應急預案及制度，但無演練記錄、相關人員對預案不熟悉的問題。在檢查中，督查組專家發現，該大型商業綜合體還存在應急通道標識不全，部分應急通道被占用，部分應急出口門被鎖，個別應急照明裝置、消防器材失效等安全隱患。

“病灶”沒找準 踩著底線辦礦

2019年12月26日，第五組第二小組來到位于云南省紅河哈尼族彝族自治州彌勒市的腳落沼煤礦有限公司檢查，發現該企業存在多處安全隱患，安全生產主體責任落實仍不到位。

“這個煤礦采區屬于上山開采還是下山開采？”在查閱煤礦設計圖紙時，第五組副組長兼第二小組組長、國家煤礦安監局監察司監察專員劉志軍向該礦礦長和總經理拋出了這個問題。然而，兩位自稱畢業于采礦工程相關專業的企業負責人卻支支吾吾、答非所問，半天沒有回答上來。

“想發展，就要肯下功夫找‘病灶’。這樣踩著政策底線辦礦是沒法讓企業穩步發展的。”劉志軍語重心長地向企業負責人說道。

督查組成員下井檢查時發現，該礦東采區和西采區設計說明書未附相關圖紙，且煤礦采掘部署未按照東采區和西采區設計說明書進行施工。同時，礦井還存在1300m西回風巷掘進工作面和1250m東翼石門掘進工作面的井下應急廣播系統沒有設置在迎頭附近，不能保證井下人員能夠清晰聽到應急指令等諸多隱患。

在到達彌勒市后，督查組組員、國家煤礦安監局事故調查司干部苗耀武的手機上收到了一條舉報彌勒市天生橋水泥有限公司的短信，直指該水泥廠存在安全生產隱患。

為及時核實情況、答復舉報，2019年12月26日下午，督查組臨時決定突擊檢查該水泥廠。在現場，督查組發現該廠存在車間內電纜線路鋪設凌亂、部分配電柜前未設置絕緣腳墊、人行通道和提升機出料口未設防護欄等隱患，督查組立即要求當地應急管理部門負責督促落實整改。

管理存在盲區 人員教育培訓不到位

“計時開始！”

2019年12月28日，國務院安委會專項督查第五組第三小組赴云南省安寧市云南能投化工有限公司昆明公司檢查。應急管理部化學品登記中心高工、督查組成員谷彥坡要求應急設備操作員工現場進行應急空呼器裝備穿戴演練，該名員工用時50秒（規范要求為60秒內），完成了整個穿戴過程。

但在安寧市檢查期間，督查組發現部分企業在安全生產管理方面仍然存在盲區。其中，梅塞爾（昆明）氣體產品有限公司的情況就并不樂觀。該公司不僅缺少法人安全資質證，且氫氣充裝過程中無人值守、消防控制室持證上崗人數不足。這些問題性質較為嚴重，會帶來較大風險。

“企業從業人員教育培訓不到位，安全人員配備不夠的情況同樣存在。”在檢查中，督查組成員、廣西消防救援總隊三級指揮長譚新發現，云南能投化工有限公司昆明公司專職消防隊人員配置不足，且隊站器材維護經費不足，部分裝備并不符合企業危險源特點。

此外，云南云天化石化有限公司有部分員工對消防設施不熟悉，該公司還存在消防安全巡查檢查不規范、罐區泡沫備用滅火劑儲備不足等情況。而云南天安化工有限公司動火票未設置動火人簽字和資質證號欄，且火災自動報警系統故障處置程序不規范，未及時分析、排除誤報根源問題。

通過這次督查，督查組總體認為，近年來，云南省黨委、政府高度重視安全生產工作，安全生產工作取得了一定成效，安全生產形勢保持了總體穩定。但是，云南省政府對全省安全生產工作頂層設計不夠，推進不均衡；地市級、縣級政府安全生產責任不落實，安全生產監管執法不到位；企業落實安全生產主體責任不到位，資金、人員、技術保障不力等問題仍然需要下大力氣解決。

第十組對湖南郴州開展督查發現——

兩家礦山企業隱患多多亟待整治

■實習記者  吳新春

2019年12月27日，國務院安委會專項督查第十組深入湖南寶山有色金屬礦業有限責任公司進行檢查。

該企業董事長彭欣自曝短板：系統建設不完善，原有系統制約著企業發展，需要較長時間和較大投入來進行優化；在采掘和支護項目實施勞務外包，外包人員素質差、流動性大、安全意識薄弱，成為企業管理的難點等。

在深入井下檢查礦山現場管理情況時，督查組發現，該礦-230m運輸水平人行道無水溝蓋板，不滿足《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》的要求；風水管道未按照《工業管道的基本識別色、識別符號和安全標識》（GB7231—2003）進行涂色；-230m中段未形成壓風自救系統、供水施救系統、避災硐室即開始回采作業等。

2019年12月26日，督查組成員在湖南省煤業集團馬田礦業有限公司檢查時，向該礦礦長肖坤久問道：“國內近期發生的煤礦事故你了解多少，從中吸取了什么教訓？”

“我們礦里第一時間做了警示教育，全面排查整治事故隱患，堅決杜絕違章指揮、違章作業。”肖坤久將國內近期發生的煤礦事故逐一陳述，并介紹了吸取事故教訓的具體做法，面對督查組關于煤礦開采布局、采掘工藝、安全管控等方面的提問，也對答如流。

然而，當督查組深入井下檢查時發現，該礦掘進工作面運輸順槽、回風順槽、切眼共用一個作業規程，且沒有巷道拐彎施工專項措施；22下63A綜掘工作面作業規程規定施工方法為采用綜掘機掘進，但實際采用手鎬落煤方式，作業規程與實際不符；存在人員定位系統管理不規范、采煤工作面上下出口安全距離不夠、頂板管理薄弱等隱患和問題。

檢查結束后，督查組召集地方政府及監管部門有關負責人到場，現場反饋了意見，并要求企業負責人舉一反三，切實落實企業主體責任，及時發現和消除事故隱患。