【積極推進應急管理體系和能力現代化探索實踐】如何推進應急管理體系和能力現代化？重慶提交“四大體系”答卷！

重慶提交應急管理

“四大體系”答卷（上）

■記者 左希斌 通訊員 陳元園

今年是應急管理改革元年，如何推進應急管理體系和能力現代化？日前，記者在重慶市找到了一份答卷。

重慶是西部大開發重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，區位優勢特殊。同時，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區、老工業區于一體，防范化解安全風險更離不開應急管理的保障。

今年以來，重慶市積極探索搭建應急管理體系“四梁八柱”，逐步構建了應急組織指揮、行政管理、救援力量、制度保障“四大體系”。“習近平總書記指出，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。重慶市的應急管理‘四大體系’建設從夯基層、打基礎、強基本素質出發，著力推動應急管理體系和能力現代化。”重慶市應急管理局黨組書記、局長冉進紅說。

構建“四大體系”

實現了從頭到腳對應急管理工作的“全副武裝”，推動形成“全災種、大應急、綜合性”工作格局

“機構改革以來，全市應急管理系統干部職工普遍對干什么、怎么干比較迷茫。”重慶市應急管理局副局長萬仕洪坦言，重慶市應急管理部門相繼劃轉整合了15個部門的相關職能職責，“大部制”特征突出，導致原有體制機制不適應、難對接等問題凸顯。

如何構建新的協同聯動工作機制，讓應急管理體系從機構職能的物理相加到產生“化學反應”？

堅持“控大事故、防大災害”的目標導向，重慶市應急管理局聚焦安全生產與自然災害防治，成立了由萬仕洪擔綱的“專班”，抽調相關處室工作人員深入一線廣泛調查研究，組織部門和區縣進行討論論證，探索構建符合新形勢、新職能、新需求的應急管理體系。

“一開始，我們對設想的應急管理體系梳理構建，在紙上畫下來，并結合調研和討論的情況反復推敲。后來，專班的同志干脆不用紙了，在辦公室支起一塊黑板，在上面涂涂寫寫，發現‘路走不通’時就擦掉重來，爭取把應急管理體系建設的方方面面都考慮齊全，確保運轉順暢。”冉進紅說。

今年6月底，重慶市在渝北區召開全市應急管理體系建設現場會，“四大體系”雛形漸漸清晰。通過參觀交流，全市各級應急管理工作者普遍認為，應急管理“四大體系”實現了從頭到腳對應急管理工作的“全副武裝”，推動形成“全災種、大應急、綜合性”工作格局。

在“四大體系”中，組織指揮體系被視為“大腦”，統攬應急管理各項工作。

重慶市以“兩委、九辦、四指”組織指揮體系為總框架，即依托安委會和減災委2個抓手，以道路交通安全、水上交通安全、軌道交通安全、建設施工安全、危化品安全、礦山安全、旅游安全、城市運行安全、消防安全9個專項辦公室和森林防滅火、防汛抗旱、地質災害與地震、氣象災害4個專項指揮部具體統籌各領域的防治工作。

“大腦”的決策如何落到實處？重慶市在健全“四肢”上下功夫，推動鄉鎮（街道）、園區和各負有安全生產與自然災害防治職責的部門均設立應急管理機構，建成“全覆蓋”的行政管理體系，確保應急管理工作“有機構干事、有人員干事、有條件干事、有能力干事、有規矩干事”。

何為“有規矩干事”？重慶市梳理總結安全生產與自然災害防治各項制度，明確各級黨委政府第一責任人負總責和班子成員“一崗雙責”負直接領導責任的責任制，建立了監測預警、值班調度、處置救援和排查監測、研判預警、力量調動等“3+8”制度框架。

救援力量體系是重慶市應急管理“四大體系”建設中“卡脖子”的問題，其難點在于如何彌補基層救援力量短板。重慶市為此構建了市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級救援力量體系，并將重點放在基層一線，實施靠前布防。今年10月中下旬，以推動基層救援力量建設為主要目的的全市應急管理體系建設第二次現場會在秀山縣召開，重慶市鼓勵通過資源整合、專常群結合等方式，加強基層救援力量建設。

“全市應急管理系統確立了以應急管理‘四大體系’建設為基本平臺和主要抓手的戰略選擇，既抓當前，又謀長遠，著力快速提升應急管理能力水平，形成了渝北、秀山等區縣先行先試的好經驗，‘四大體系’建設取得階段性成果。”萬仕洪說。

形成2個抓手

2個組織（安委會、減災委）統籌協調、1個部門（應急管理局）牽頭管總、專業行業部門各司其職

依托安委會和減災委2個抓手，組織指揮體系在防范化解風險、加強風險評估和監測預警、推動源頭治理等方面，發揮著提綱挈領的作用。

據了解，重慶市重新組建了市安委會和減災委。市安委會辦公室和市減災委辦公室均設在重慶市應急管理局，在“兩委、九辦、四指”組織指揮體系總框架下，實現了2個組織（安委會、減災委）統籌協調、1個部門（應急管理局）牽頭管總、專業行業部門各司其職的局面，使得權責更加清晰、行動更加高效。

在渝中區應急管理局局長莫蓉軍看來，組織指揮體系總框架形成后，應急管理局“大統籌、大應急”特征更加明顯，“安委會要全面統籌轄區的安全監管工作，減災委全面協調自然災害防治工作，分工不分家，更有力地推動大應急體系建設”。

巴南區應急管理局局長韋開平告訴記者，巴南區結合地方實際，搭建了“一局二委四部六辦”的組織指揮體系。在該體系下，常研判、嚴管控、勤預警成為巴南區“兩委辦”防范化解安全風險的3個重要舉措。該局通過定期開展安全生產與自然災害風險研判，推動風險評估精準、管控責任到位、管控措施有效，為防汛指揮、工程調度、抗洪搶險等自然災害防治工作提供了有力支撐。

今年5月18日，巴南區出現強雷雨天氣，導致山洪、滑坡、塌方等災害發生，全區11個鎮街、12717人受災，直接經濟損失2180萬元。

“這是應急管理體制改革后，我們面臨的第一次‘大考’。”韋開平說，由于研判預警到位，啟動應急響應及時，全區共調動4422人參與搶險，出動搶險舟2艘、運輸設備275班次、機械設備137臺班，緊急分散轉移安置59人，成功營救被水圍困的2戶3人，未發生人員傷亡。

厘清部門責任

明確各行業部門履行各自行業領域安全生產、自然災害的“預防”職責，應急管理部門做好綜合統籌協調工作

在剛推進機構改革時，基層應急管理部門普遍對安全生產與自然災害防治工作“統與分”“防與救”的關系理不清。

在“兩委、九辦、四指”組織指揮體系總框架下，重慶市對此進行明確：各行業部門履行各自行業領域安全生產、自然災害的“預防”職責，應急管理部門通過綜合風險監測、編制和組織實施綜合防災減災規劃、開展災后調查評估等措施，發揮好應急組織指揮機構作用，做好綜合統籌協調工作。

“這些年在安全生產領域，‘三個必須’貫徹落實得很好，目前難點是在自然災害的‘防與救’上有模糊的地方，通過減災委來統籌，可有效解決這個問題。”永川區應急管理局局長凌龍說。

他認為，減災委辦公室設在應急管理局具有機制優勢，可以發揮好統籌協調作用，指導督促相關部門履職盡責，切實做好“預防”工作。

九龍坡區應急管理局局長黎紹玉表示，九龍坡區在此組織指揮體系下，化“九龍治水”為“一肩挑”，明確應急管理局綜合統籌、指導、監督全區安全生產和自然災害防治救援工作，并按照“管行業必須管安全管救援、管業務必須管安全管救援、管生產經營必須管安全管救援”原則，將安全生產和自然災害防治職責明確細化到具體部門，形成九龍坡區安全生產與自然災害防治職責清單，確保“防與救”的責任鏈條銜接到位，形成整體合力。

據萬仕洪介紹，到明年年底，重慶市將全面完成應急管理“四大體系”建設，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

重慶提交應急管理

“四大體系”答卷（中）

■記者 左希斌 通訊員 陳元園

重慶市城口縣應急管理局地質災害救援科的邱燕，是原城口縣安監局宣傳站站長。機構改革后，她手中的鏡頭不再對準新聞人物，而是瞄準了危巖邊坡。

墊江縣桂陽街道應急辦主任肖萍，是干了大半輩子安全監管的“老黃牛”。機構改革后，他案頭上應急管理的書籍擺了一大摞。

…………

從今年1月起，重慶市各級應急管理機構改革陸續啟動，機構單位的重組和增設、人員的變動和融合，都在深刻地影響著應急管理工作能否高效順暢。

為確保應急管理工作實現“有機構干事、有人員干事、有條件干事、有能力干事、有規矩干事”，重慶市在運行機制和制度建設上發力，逐步完善應急管理“四大體系”中的行政管理體系和制度保障體系。

目前，全市已實現鄉鎮（街道）、園區和各負有安全生產與自然災害防治工作職能職責的行業部門設立應急管理機構全覆蓋，并將應急管理納入網格化管理，構建起“三級行政+五級網格”的應急管理行政管理體系。

在制度保障體系建設方面，重慶市明確各級黨委政府第一責任人負總責和班子成員“一崗雙責”負直接領導責任的安全生產與自然災害防治責任制，并形成了監測預警、值班調度、處置救援3個方面和排查監測、研判預警、信息接報、力量調動、現場指揮部建設、現場處置、調查評估、救災工作8項制度的“3+8”制度架構。

應急管理機構“全覆蓋”

重慶市各級應急管理機構在機構改革中實現了加編制、強班子、提規格

重慶市將行政管理體系視為應急管理體系建設的關鍵一環。一年來，全市已構建起縱向到底、橫向到邊的應急管理行政體系，無論是鄉鎮（街道），還是各負有安全生產與自然災害防治工作職能職責的行業部門，均設立了相應的應急管理機構。

從橫向看，重慶市、區兩級建設、交通、水利等35個重點行業部門均已設置了應急處（科）室，其他支撐保障部門則明確了專兼職處（科）室。

從縱向看，重慶市各級應急管理機構在機構改革中實現了加編制、強班子、提規格。

根據“三定”規定，全市各區縣應急管理部門編制總數2553個，平均各區縣應急管理部門增加編制10.3個；沙坪壩區、北碚區等19個區縣高配應急管理局領導班子職數；巴南區、合川區、開州區、秀山縣等區縣將應急管理局下設的行政事業單位定為縣級單位。

在開州區應急管理局，機構改革后，行政及事業編制總數達到186個。該局局長韋德東告訴記者，目前，開州區委、區政府正在整合力量，組建開州區應急救援指揮中心。“應急救援指揮中心隸屬區應急管理局，屬于公益一類事業單位，機構規格為正處級，經費來源為全額財政撥款。”韋德東說，如此高規格建設區級應急救援指揮中心，足見區委、區政府對應急管理工作的重視。

鄉鎮（街道）、園區處于應急管理工作的最前沿。重慶首次提出按照“一規范六個專”（規范職能職責和專門機構、專門編制、專職人員、專門辦公場所、專業裝備和專項激勵）的標準，加強鄉鎮（街道）、園區應急辦建設。

目前，全市1026個鄉鎮和47個園區均獨立設置應急辦，實現了全覆蓋。同時，一般鄉鎮（街道）專職人員不低于5人，重點鄉鎮（街道）專職人員不低于10人，配備配強應急管理人員。

肖萍告訴記者，桂陽街道應急辦現有專職工作人員5人，實現了有專人干事，有能力干事。

打通“最后一公里”

充分發揮網格員在風險隱患排查發現、違法行為勸阻報告以及應急知識宣傳教育等方面作用，將應急管理力量延伸到了末梢

村居、社區是行政管理的“最后一公里”，重慶市將應急管理納入村居、社區網格化管理系統，在安全生產與自然災害隱患排查巡查、信息報告、宣傳教育、整改跟蹤、勸導制止等方面，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，筑牢安全生產和防災減災救災的人民防線。

“目前，重慶市已經構建了市級、區縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）、網格的綜合應急‘三級行政、五級網絡’。”重慶市應急管理局副局長萬仕洪說。

渝北區是重慶市最早探索將安全生產納入網格化管理的區。渝北區應急管理局的趙兵介紹，渝北區在網格化建設方面，要求村（社區）黨委書記、主任上手抓，全面推行網格員走一走、看一看、聞一聞、聽一聽、講一講、記一記“六個一”和早、中、晚“三必查”工作法，充分發揮網格員在風險隱患排查發現、違法行為勸阻報告以及應急知識宣傳教育等方面作用，將應急管理力量延伸到了末梢。

南岸區應急管理局則依托風險信息管理平臺，進一步強化區、鄉、村三級風險隱患動態排查工作，通過分級分類建立健全風險排查基礎臺賬和風險隱患數據庫，努力實現各類重大風險隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理。

重慶市渝中區朝天門街道棉花街社區有8個物業小區，建成時間最短的也有18年了，還有“網紅”景點洪崖洞，常態化開展風險隱患排查治理的“人民戰爭”非常必要。

該社區黨總支書記、主任、網格長況娟告訴記者，棉花街社區老年人口多、出租戶多、游客多，為了加強風險隱患排查治理和應急知識宣傳科普，社區專門成立了一支70人的網格員隊伍。

網格員會經常開展應急知識入戶宣教和隱患排查，還會定期到70歲以上老年人家里，幫助他們檢查用電、用水、用氣等安全情況，切實消除一些老百姓身邊的隱患，實現應急工作的靠前管理。

據況娟介紹，洪崖洞成為“網紅”景點后，每逢節假日，她和網格員們還會來到洪崖洞，協助區、街道的相關部門開展應急安保工作。

壓實責任“擔子”

通過完善制度保障體系建設，推動各級黨委和政府嚴格落實應急管理的政治責任，確保責任鏈條無縫對接

行政管理體系搭建過程中，重慶市同步啟動制度保障體系建設。

萬仕洪介紹，該市把強化黨政領導責任落實放在第一位，明確各級黨委政府第一責任人負總責和班子成員“一崗雙責”負直接領導責任，加強部門安全生產與自然災害防治“三個必須”監管職責，以上率下，壓實責任“擔子”。

趙兵告訴記者，渝北區委常委會、區政府常務會每季度至少聽取和研究應急管理工作一次，區領導定期帶隊開展安全生產、防災減災檢查成常態。

同時，渝北區還在危險化學品、建筑施工、工商貿等重點行業領域全面推行監管實名制，重點企業均明確了具體監管人員，確保監管責任到人。

隨著機構改革的深入，重慶市在制度保障體系建設上不斷完善，形成了“3+8”制度架構，即在監測預警方面，制定了排查監測制度和研判預警制度；在值班調度方面，制定了信息接報制度、力量調動制度和指揮部建設制度；在處置救援方面，制定了現場處置制度、調查評估制度和救災工作制度。

記者梳理發現，信息接報制度條款最少，為7條；救災工作制度條款最多，達21條。

以救災工作制度為例，重慶市規定各級政府要將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，并將救助資金和工作經費納入財政預算。

同時，該制度明確應急管理部門負責調撥、分配、管理自然災害救助物資，在自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件時，應及時啟動自然災害救助應急響應，并可在本行政區域內緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地，自然災害救助應急工作結束后應當及時歸還，并按照國家有關規定給予補償。

該制度的第5條至第10條，從防災減災救災宣傳教育、自然災害救助應急指揮技術支撐體系、自然災害救助物資儲備庫、應急避險場所、自然災害救助人員隊伍建設和培訓、對自然災害救助工作表現突出的單位和個人的表彰獎勵等多個方面進行了明確。

除此之外，記者注意到，重慶市構建的“3+8”制度架構中，一些過去在安全監管工作中形成的好的做法和制度，也被融入其中。

如在排查監測方面，該制度共12條內容，在第4條明確提出推行“檢查診斷、行政處罰、整改復查”的執法檢查“三部曲”工作方法，確保查準問題、違法必究和閉環銷號。同時，第5條、第6條和第7條，則明確了全面推行“日周月”隱患排查、實施風險隱患分級分類跟蹤督辦管理和推行網格化動態監管等措施。

在南岸區應急管理局，今年該局突出監測預警方面的制度落實，切實做好預防工作。

今年以來，南岸區應急管理局對自然災害綜合風險進行了調查，督促區交通局、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區農業農村委、區生態環境局等定期開展安全生產與自然災害風險研判，通過編制全區災害頻發易發地區自然災害風險圖，逐一落實風險管控措施，不斷提升綜合減災能力。

針對高溫、高熱、大霧、強降雨等惡劣天氣，南岸區應急管理局建立了預警信息分析會商機制，切實提高研判能力，有效指導部門、鄉鎮（街道）、企業做好相關防范工作。

“通過完善制度保障體系建設，推動各級黨委和政府嚴格落實應急管理的政治責任，確保責任鏈條無縫對接，上下一心形成合力，保障一方平安。”重慶市應急管理局局長冉進紅說。

重慶提交應急管理

“四大體系”答卷（下）

■記者 左希斌 通訊員 陳元園

如何建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍？如何補齊基層救援力量短板，解決重慶市應急管理“四大體系”建設中“卡脖子”的問題？

“重慶市要按照‘資源整合、全面覆蓋，一專多能、防救并重，統一領導、專業指揮，功能互補、協同作戰，科技支撐、裝備精良’的原則，整合資源，強化基層、專常群結合，把救援力量體系做精做全。”重慶市應急管理局黨組書記、局長冉進紅介紹，重慶市在充分發揮國家綜合性消防救援隊伍國家隊、主力軍作用的基礎上，積極加強專業救援隊伍和社會應急力量建設，構建起了市、區縣、鄉鎮、社區四級應急救援力量體系。

資源整合

采用專兼職結合等方式建隊伍

過去，應急救援力量分散于各部門中，統一建制壁壘重重，隸屬關系錯綜復雜，隊伍能力參差不齊。各部門隊伍重復建設、資源浪費等問題突出，在突發事故災害搶險救援時難以形成合力。

為徹底解決這一問題，重慶市推動機構、職能、人力、物力、財力、管理“六個整合”，實現救援力量、救援物資裝備、救援建設資金等多方面的統一。

在機構職能整合方面，重慶市推動各區縣實現應急救援隊與民兵綜合應急分隊深度融合，聯建共用，共同承擔安全生產、自然災害的搶險救援任務；在鄉鎮層面打造綜合應急、專職消防、民兵應急“三位一體”力量體系；在社區、重點消防單位、重點企業、小區物業實現應急救援站、微型消防站 “二合一”。

在人力整合方面，重慶市采用專兼職結合的方式建隊伍。其中，專職人員由政府通過向人力資源公司購買服務方式統一配備，兼職人員隊伍由基層干部、網格員、小區物業管理員、企事業單位職工、民兵、志愿者等相關人員組成。

同時，重慶市還鼓勵各區縣通過政府購買服務或政企聯建方式，建強救援力量。

巴南區采用政企合作等方式，建立防汛、抗震救災、地災搶險、森林撲火、危化品和礦山等專業救援隊伍。

“區政府聘請中國安能集團重慶分公司作為巴南區防汛、地災、地震的專業搶險救援隊，由區防汛抗旱指揮部或區抗震救災和地質災害防治救援指揮部根據災情調度，搶險救援費用按實際參與救援的工作量結算。目前，中國安能集團重慶分公司正會同巴南區政府草擬合作協議。”巴南區應急管理局局長韋開平說。

據韋開平介紹，中國安能集團重慶分公司駐地就在巴南區南彭街道，駐地位置緊鄰高速路，具有裝備先進、人員專業、出動快速等特點。

黔江區則以民兵、藍天救援隊、基層干部等為基礎，以企事業單位為單位組建群眾救援隊，并依托區紅十字會等政府及社會救災救助組織，構建災害善后與重建隊伍。

大渡口區要求各鎮街組建30人至50人的群眾隊伍，負責開展自然災害、事故災難的先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災等，配合專業應急救援隊伍做好各項保障。

小而精干

區縣應急救援隊伍不超30人

重慶市同時注重強化專業隊伍建設，組建了防洪、地災、滅火、危化品、礦山、水上、氣象和航空8個方面的28支市級專業搶險隊伍，組建了醫療、交通、電力、通信及專家等支援保障隊伍，并與藍天救援隊等18支社會應急救援隊伍建立協同配合機制。

在區縣層面，重慶市以區縣消防救援大隊、區縣應急救援隊和民兵綜合應急分隊為主體，打造應急救援“三支隊伍”。

根據重慶市相關規定，建設區縣應急救援隊時，各區縣可根據實際情況，整合現有礦山救護隊、森林滅火應急救援隊等有編制、有財政保障的隊伍，將其轉制為應急救援隊；也可以通過向人力資源公司購買服務等方式，組建區縣應急救援隊。重慶市還提出了有專職人員、有辦公場所、有營房倉庫、有訓練場地、有專業裝備、有統一服裝、有管理制度、有訓練計劃、有招錄標準和有意外保險的“十有”要求，要求區縣應急救援隊伍實行標準化建設、軍事化管理、全天候訓練、24小時值勤。

在開州區應急管理局，該局局長韋德東告訴記者，開州區以礦山救護隊現有建制為班底，組建區安全生產應急救援隊；以森林滅火應急救援隊為班底，組建了開州區自然災害應急救援隊。

“兩支隊伍均是歷史悠久、戰斗力強的專業應急救援隊伍，能夠執行煤礦事故、燃氣泄漏、高速路隧道坍塌、地質災害、森林防滅火等各類應急救援任務。”韋德東說。

南岸區應急管理局則結合轄區企業安全生產實際情況，建立了危險化學品事故應急救援隊伍和危險化學品生產儲運企業應急救援隊伍，通過配備專家人才和特殊裝備器材，不斷強化應急處置技戰術訓練演練，提高危險化學品泄漏檢測、物質甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。

大足區位于成渝城市群關鍵位置，今年，該區也參照其他區縣組建專業應急隊伍模式，相繼組建了森林滅火專業應急救援隊伍、防汛抗旱和水上搜救專業應急救援隊伍、抗震救災和地災防治專業應急救援隊伍、安全生產事故專業應急救援隊伍（分設危化品事故處置隊伍、礦山救援隊伍、橋隧搶險救援隊伍、高樓搶險救援隊伍等）。

立足小而精，重慶市各區縣應急救援隊伍人數一般控制在30人以內，應急救援隊伍隊員按照事故災害救援現場指揮官要求進行培育。

“就是要通過培育，提高隊員們的專業判斷、組織指揮和突擊攻堅能力，打造‘收攏就是攻堅隊、散開就是指揮官’的應急救援人才庫。”冉進紅說。

就近調配

推動基層救援力量“全覆蓋”

為了解決“卡脖子”問題，重慶市在救援力量體系建設時，尤其重視基層救援力量建設。

基層既是安全生產和自然災害防治的第一道防線，也是重慶市應急救援體系中的短板。為此，重慶市靠前布防、強化一線，推動實現鄉鎮、社區、重點消防單位、重點企業、小區物業救援力量“全覆蓋”。

今年10月中下旬，重慶市在秀山縣召開全市應急管理體系建設第二個現場會，通過現場參觀、實地調研，推動各區縣基層應急救援力量建設。

秀山縣清溪場鎮通過整合政府專職消防隊和民兵綜合應急分隊組建了鎮應急救援隊，隊伍人數達到40人，隊長由鎮應急辦主任兼任。

“根據重慶市規定，鄉鎮應急救援隊由鄉鎮、街道負責日常管理，人員招錄、隊長任命等重要事項需征得縣應急管理局同意；由鎮、縣財政保障應急救援隊隊員工資和裝備配備、日常運行；縣武裝部、縣消防救援大隊等相關部門負責業務指導；火災撲救指揮由縣消防救援大隊負責，其他事故災害救援由應急管理部門指揮。”秀山縣應急管理局局長楊晉介紹，今年秀山縣專門出臺了應急救援力量體系建設意見，明確到2020年底，組建完善鄉鎮、街道應急救援隊，全力保障轄區安全生產形勢平穩。

在社區、村居、企業這些離事故災害更近的地方，重慶市依托現有微型消防站、企業應急站、急救站、氣防站等資源，提檔升級建設基層單位應急救援站，由其負責轄區巡邏巡查、突發事故災害處置、初起火災撲救、院前急救、防災避險知識普及、居民逃生演練組織等工作，最大限度實現救早、救小、救初期。根據規劃，到2020年底，該市將建成基層應急救援站（微型消防站）1.2萬余個。

按照就近調配、就近救援的原則，渝北區先試先行，根據全區行政區劃和事故災害規律特點，布局建設興隆、統景、洛磧3個區域性應急救援中心，夯實救援力量。

冉進紅表示，構建四級應急救援力量體系，目的在于突出“救防并重”職能。“我們的理念是‘養兵千日，用在平時’。我們要求救援隊伍在平時全面參與安全生產與自然災害防治的日常工作，具體負責預防性檢查、應急演練指導、安全宣傳培訓等工作，實現救防并舉。”