[應急管理報]代表建議建區域航空應急救援中心

2018年10月20日，我國自主研制的大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機AG600在湖北荊門漳河機場成功實施首次水上試飛任務。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平致電表示熱烈祝賀。

AG600飛機是我國首次按照中國民航適航規章要求自主研制的大型特種用途飛機，也是目前世界上在研的最大水陸兩棲飛機。AG600飛機具有執行森林滅火、水上救援、海洋環境監測與保護等多項特種任務的能力，是國家應急救援重大航空裝備，對填補我國應急救援航空器空白、滿足國家應急救援和自然災害防治體系能力建設需要具有里程碑意義。

新形勢下，面對多種急難險重的救援任務，如何補齊現有短板，進一步發揮航空救援優勢，構建航空應急救援體系？針對這些問題，中國應急管理報記者采訪了全國人大代表、AG600 總設計師單位 — —航空工業特種飛行器研究所高級主任設計師張金華。

航空救援需求大

“目前，國內航空應急救援力量參與災害現場偵察、人員物資運送等環節的比重仍較低。”張金華告訴記者，森林火災、海上事故、地震、洪澇、地質災害、生產安全事故和社會安全事件等發生后，利用地面、水面、軌道交通等傳統應急救援方式難以及時到達災害現場。

此時，航空應急救援力量在航空醫療救護、航空消防救援、自然災害救援和其他非常規突發事件中的作用就凸顯出來了。

張金華以航空消防救援為例作了說明。航空消防救援涉及城市高層建筑滅火救援和野外火災救援兩方面。

在城市高層建筑滅火方面，張金華指出，人口集中、建筑物稠密的現代大城市是火災多發區。“在城市高層建筑火災救援中，54 米高的登高車可以伸到 16層，噴水射程在 80米，可以解決部分高層建筑火災問題，但 16層以上的區域，登高車難以到達。這時候，直升機獨具的低空救援優勢就得到了充分體現。”他分析道。

森林、草原等野外火災往往具有著火點多、火勢猛、波及范圍廣等特點，火場情況瞬息萬變，且著火地點較為偏僻、地形復雜、交通不便，采用直升機救援是比較好的方法。 “但是目前，我國直升機數量遠遠滿足不了森林防火的需要。國外用飛機灑水，而我們主要用于運送人員，飛機數量少，運力不足，限制了滅火工作的順利進行。”

“當然，我國可用于應急救援的航空器不只是直升機，還包括運輸飛機、通航飛機和特種航空器等，各有各的特點。”張金華說， “AG600 在降落和滑行的過程中，不需要停頓就能夠把 12 噸水裝滿，裝水時間不超過 20 秒。而且在進行水上救援時，它一次可以裝載50人，彌補了直升機荷載小的缺點。”

能力建設存不足

“雖然重大急需裝備的研發已經初顯成效，但航空救援能力、體系建設還存在不足。”張金華表示，航空工業特種飛行器研究所專門針對我國航空應急救援體系發展進行了一系列研究，剖析出一些問題。

缺乏頂層規劃，救援力量分散。張金華解釋，航空應急救援是一項復雜的系統工程，不僅涉及航空領域本身，還涉及預測監控、調度指揮、醫療、氣象等諸多領域，牽扯部門眾多，需要通過頂層設計使有限的資源得到充分利用。

裝備數量少，質量低。 “長期以來，我國航空應急救援產業發展緩慢，救援飛機力量捉襟見肘。”張金華表示，以直升機為例，全球現有民用直升機約 2.4萬架，平均每百萬人口約 4 架直升機。

其中，每百萬人口中，美國 40 多架、加拿大 50多架。而我國目前的水平為約1200萬人口 1架，和世界平均水平相差甚遠。救援直升機數量不足、單機有效載荷力低等是制約我國直升機應急救援的突出因素。張金華說： “根據研究分析，要達到世界平均水平，我國直升機的保有量需達到 6000架以上。”

基礎設施薄弱，資源分布不均。

在張金華看來，航空應急救援產業包括地面服務保障設施、飛機和各類專業人員隊伍的協同發展，其中地面保障能力極為重要。“我國在地面保障方面做得不到位。除了機場數量較少以外，通用機場建設總體布局也呈現出不均衡的特點，現有通用機場主要分布在東部地區。”

大部分通用航空機場設備簡陋，綜合功能不健全，與航空應急救援保障能力存在較大差距。張金華回憶，汶川地震救援時，盡管有大量直升機集結在災區機場，但由于諸多因素限制，導致飛行架次不高，遠遠不能滿足救援需求。

此外，提高應急救援隊伍專業化水平和通航發展水平，合理改善低空空域管制情況，健全國家征用通用飛機補償機制也是需要解決的問題。

為推動國家航空應急救援體系建設，去年全國兩會期間，張金華向民航局提了一個建議：在荊門建立國家航空應急救援中心。這項建議在 2018 年 6月得到了答復，民航局表示將在職責范圍內積極支持建立該中心。而今年，張金華在原有建議的基礎上提出，應當在全國范圍內，選擇幾個區域重點，建立多個航空應急救援中心，實現大災救援的高效聯動。不過，他表示： “航空應急救援中心建設在具體方案設計、資金籌備、政策支持等都需要進一步明確。”

（徐姚）