[中國應急管理報]江蘇徐州深入開展“拆牌、破網、清通道”專項行動 攜手消除“腸梗阻” 合力打通“生命通道”

■實習記者  嚴小娟  通訊員  車小偉

“政府幫我們聯系工人，上門盯著改造，還免費發放逃生軟梯。我就花了幾十塊錢材料費，就解決了影響安全的大問題。”家住江蘇省邳州市岔河鎮的朱先生一直糾結于“不裝防盜窗，擔心財物安全；裝了防盜窗，擔心消防安全”的問題。最近，岔河鎮應急消防管理局聯合派出所上門指導防盜窗改造，聘請專業工人免費施工，“兩個安全”得到兼顧，讓他心中一塊石頭落了地。

這是徐州市深入開展“拆牌、破網、清通道”專項行動（以下簡稱“專項行動”）的一個縮影。為深刻汲取火災事故教訓，消除“腸梗阻”，打通“生命通道”，今年7月以來，該市針對違規設置的戶外廣告設施、店招標牌、防盜網（窗）、鐵柵欄等，全面開展專項行動。截至目前，該市已累計排查各類場所1.42萬處，整治消防安全隱患2.28萬余處，改造違規設置的廣告設施、店招標牌、防盜網（窗）、鐵柵欄等7242個，拆除10140個。

多方合力 重拳整治

“今年以來，因為逃生通道被阻導致事故傷亡擴大的現象屢見不鮮，教訓十分慘痛。然而，這個問題不是單靠哪個部門就能解決的，必須整合各方力量，形成合力、重拳出擊。”徐州市安委辦主任、市應急管理局局長王洪華介紹，今年7月28日，該市安委辦、消委辦、城管辦聯合下發專項行動工作方案，集合應急管理、城市管理、消防救援和其他行業主管部門等多方力量，系統排查整治占用、鎖閉、封堵安全出口、疏散通道、滅火救援通道以及建筑消防車通道等隱患，重點排查清理二樓及以上外墻門窗違規設置戶外廣告設施、店招標牌、防盜網（窗）、鐵柵欄等影響疏散逃生、滅火救援的障礙物。

該市要求各地整合公安、消防、城管等部門以及鎮（街道）應急消防管理局、村（社區）網格員力量，開展集中排查整治。各行業主管部門落實本行業領域安全監管責任，動員、指導各類單位開展自查自糾。消防部門負責認定影響消防通道的隱患，依法依規開展消防安全監督檢查；城管部門依法處理經消防部門認定構成影響疏散逃生、滅火救援消防安全隱患的廣告設施、店招標牌、防盜網（窗）、鐵柵欄等障礙物，依法拆除占用消防車通道、安全疏散通道的違章建筑。

“屬地政府和行業主管部門負責隱患排查移送，消防部門負責隱患認定和技術指導，城管部門負責隱患處置措施落實，這就形成了一套完整的閉環整治程序。”徐州市安委辦副主任劉立剛說，該市建立應急管理、公安、城管、消防等部門參與的聯席會議機制，推動各地成立專班，每日一調度、每周一總結、每月一通報，督促專項行動落地落實。

此外，該市政府將專項行動納入安全生產和消防工作年度綜合考評并每月組織暗訪檢查，該市人大常委會開展專題調研活動，統籌推進專項行動取得實效。

多管齊下 起底整治

戶外廣告設施、店招標牌、防盜網（窗）、鐵柵欄面大量廣，如何做到全覆蓋排查整治？徐州市從機制建設、人員組織、網格劃分上多管齊下。

該市構建了“356”工作機制，即聚焦排查整治、執法檢查、督查問責“三大環節”，健全一支聯合檢查隊伍、一張職責任務清單、一份排查整治臺賬、一個統計匯總日報、一套倒查追責機制“五個一”工作體系，做到隱患排查未見底不放過、原因未查清不放過、整改措施未落實不放過、責任人員未處理不放過、工作制度未健全不放過、有關人員未受教育不放過。

人員組織上，該市今年新掛牌組建的167個鎮（街道）應急消防管理局發揮了重要作用。

“像我們鎮，應急管理、消防、公安以及綜合執法四方力量都被攏到了一起，不再有‘牽頭部門’‘配合部門’之說，大家心往一處想、勁往一起使。”徐州市銅山區柳泉鎮應急消防管理局副局長薛文超表示，專項行動部署的第二天，全鎮就迅速行動起來。

“過去沒個三五天甚至一星期，不經過各自分管領導相互多次溝通，壓根動不起來。有時甚至還要鎮主要領導出面協調。”薛文超頗有感觸地說。

徐州市于今年4月啟動基層安全生產綜合監管體制改革，整合鎮（街道）應急管理、消防、公安、綜合執法等力量，掛牌組建鎮（街道）應急消防管理局。“目前，全市共有基層安全生產綜合監管人員2337人，較改革前增加147%，其中公安部門派駐286人、消防部門派駐242人。”徐州市安委辦綜合協調處副處長鹿存榮介紹。

專項行動中，該市167個鎮（街道）應急消防管理局聯動45個消防救援隊（站）以及1.8萬余名網格員力量，逐個網格壓實排查任務，對沿街門店、“三合一”場所逐一登記造冊，切實查清底數、摸清狀況，精準推動隱患整治。

為充實網格排查力量，該市還將村（社區）安全員、災害信息員、保險公司理賠員、管道燃氣巡線員和抄表員、液化氣配送員、物業管理員等納入網格化管理，實現“鎮（街）吹哨、部門報到”。

多措并舉 長效整治

“今天請各位負責人來，主要是提醒大家不要生產安裝不符合規范要求的防盜網（窗）、廣告牌，其目的是不能影響逃生和救援。”11月3日，邳州市安委辦組織應急管理、公安、城管、消防等部門聯合約談該市城區5家具有一定規模的戶外廣告設施、防盜網（窗）制造經營廠商。

這樣的約談提示活動，近期在徐州市各縣市區、鎮（街道）都在分級分類陸續開展，力求把規范講解到位、把責任壓實到位，從生產銷售環節筑牢防線。

該市城管部門從嚴審批管理戶外廣告設施、店招標牌，將“不得影響疏散逃生、滅火救援”作為許可申請審查要件之一。“專項行動開展以來，我們累計對146個影響疏散逃生、滅火救援且不具備基本整改條件的申請不予許可，指導幫助262個申請變更設計方案后予以許可。”徐州市城管局安監處副處長謝坤說。

群眾和生產經營單位是否理解、支持，關系到專項行動能否實現長效化。徐州市強化宣傳引導，以“千條橫幅”“千塊大屏”助推專項行動開展，依托官方微博、微信公眾號和戶外顯示屏、樓宇間電視等滾動播放警示視頻，集中張貼通告1.2萬份。

“一開始，我對店鋪招牌必須下移50公分的要求很不理解，覺得很麻煩，掛低了還不醒目。”徐州市銅山區銅山街道南京路小浪鴨店負責人孫建說，檢查人員多次請他觀看店招標牌影響疏散逃生導致人員傷亡的警示視頻，血淋淋的教訓讓他警醒后怕。于是，他積極落實整改要求。9月10日，該店鋪招牌經過整改后順利通過驗收。

為減輕群眾和生產經營單位負擔，該市各地紛紛推出利民惠企舉措。“拆除工作由政府出資聘請專業人員上門服務，改造工作由政府補貼人工費用，業主僅負擔材料成本。”邳州市安委辦主任、應急管理局局長季強介紹，對積極改造、層高較高的商戶，該市還免費發放逃生繩、逃生軟梯等器材。

目前，專項行動已進入評估和長效管理階段，徐州市安委會4個督導組、消委會6個督導小組正在各地滾動開展問題整改情況督查，并大力推動二樓及以上生產經營單位配備逃生繩等器材，為火災逃生構筑多重防護保障。

“我們希望以督導督查和責任追究推動各地政府嚴格落實排查整改責任，以約談提醒和許可審核實現防盜網（窗）、廣告牌制造者、使用者落實源頭管理責任，以宣傳引導和優質服務贏得群眾理解和支持，多方同心同向，共同打通‘生命通道’，助力長治久安。”王洪華說。