——全國安全生產萬里行江蘇泰州采訪側記

■本報記者 聶 欣

建立安全生產“雙主任、雙分管”制度，實行黨政領導掛鉤督導制度，建立安全生產重大事項報告制度，推行安全生產“網格化+實名制+公告欄”監管機制……6月4日，全國安全生產萬里行江蘇泰州行新聞采訪座談會上，泰州市安監局局長陳忙耕一一介紹。

泰州市是江蘇省安全生產領域改革發展試點城市，近年來聚力安全生產改革創新，出臺了一系列含金量高的政策措施，為全省安全生產改革發展提供了泰州實踐樣本。

明責知責    織密責任網

明責知責是落實責任的前提和基礎。泰州市各級黨政負責人把安全生產放在心上、抓在手上，在工作思路、用人導向、資源配置等方面給予堅強領導和有力支持。

泰州市委書記韓立明自今年4月到任以來，兩次召開市委常委會聽取安全生產工作匯報。市長史立軍帶隊督查所轄市、區安全生產工作。5月初，泰州市人大、市政協還分別開展安全生產執法檢查、民主評議安全生產工作。

《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》實施后，泰州市委、市政府迅速學習宣傳和貫徹落實。5月22日，市委、市政府出臺《關于進一步加強和改進安全生產工作的意見》（以下簡稱泰州《意見》），共計九大部分36條具體內容，進一步從制度上構建明責、壓責、督責、追責、問責“五位一體”工作體系。

在強化黨委和政府領導上，泰州《意見》明確，各地黨委和政府主要負責人同為本地區安全生產工作第一責任人，各市（區）政府由擔任本級黨委常委的政府領導分管安全生產工作。建立市（區）政府領導聯系條塊、鄉鎮（街道、園區）領導聯系重點企業的安全生產督導制度。安委會設立由政府各口分管領導牽頭的專委會。各市（區）黨委每年至少召開兩次黨委常委會會議，研究解決安全生產重大問題。各市（區）政府每季度至少召開一次政府常務會議，研究部署安全生產工作。各級黨委嚴格執行安全生產履職問責制度，強化各級監委對安全生產監管工作的監督問責。

“值得一提的是，泰州市的市（區）、鄉鎮（街道、園區）層面試行安委會主任由同級黨政主要負責人共同擔任，目前興化市、高港區已實行‘雙主任、雙分管’。”陳忙耕說，姜堰區還調整增加了區監委、區委巡察辦和區督查考核辦等部門的職責。

履職盡責  用好壓艙石

據姜堰區副區長顧鵬程介紹，姜堰區實施安全生產履職考核，將考核結果納入領導干部實績考核內容，作為選拔任用干部的參考依據。

2013年以來，姜堰區委先后從區安監局選拔1名正科級、6名副科級領導干部，先后有3名鎮街安監辦主任被提拔到副科級領導崗位，12名鄉鎮（街道、園區）分管安全負責人得到提拔重用。該區建立安全生產履職保證金制度，由鄉鎮（街道、園區）、有關部門和單位于每年初向區財政專戶繳納一定數額的履職保證金，年末根據考核結果分別予以返還或者扣減，鄉鎮（街道、園區）、有關部門和單位可按照履職保證金返還金額，安排等額資金用于安全生產工作考核獎勵。“履職保證金獎勵制度的正向激勵作用極大地調動了各級干部的履職積極性。”顧鵬程認為。

據高港區委常委、常務副區長蔣向榮介紹，高港區委組織部門重視安監局班子建設，連續提拔2名中層干部進入領導班子，將執法監察大隊2名副大隊長列為組織部部管干部。區委宣傳部門積極為安全生產發聲，在高港電視臺、政府網站設立《安監之窗》專欄。編制部門為安全生產工作提供人員保障，先后增設下屬事業單位宣教中心、內設機構綜合協調科，去年一次性增加5個全額事業編制。財政部門為安全生產工作提供資金和車輛保障，建立園區（鎮街）及部門履職保證金制度，每年配額返還獎勵。法制司法部門建立“兩法銜接”機制及聯席會議制度，在安監部門設立檢察官工作室。高港區還科學合理設置安全管理網格，全區建立村（社區）監管網格89個，配備專職網格管理員96名，安全監管觸角不斷向基層延伸。

“平時經常‘咬耳朵、扯袖子、紅紅臉’，安全生產考核時頂真碰硬、不打和牌現已成為泰州安全監管的新常態。”陳忙耕說。

去年底，高港區委、區政府出臺安全生產問責辦法，突出事前問責，強化“盡職免責、失職追責”的責任鏈條落實。“問責辦法實施以來，高港區已對5家單位、11人作出通報、提醒性談話等處理。”高港區安監局局長胡懷扣說。

“我們將各部門、村（社區）及安全員、網格員的安全生產工作全部納入考核打分范圍，考核結果按季公布，及時兌現。”靖江市斜橋鎮鎮長鄭立平介紹說，充分落實第一責任人責任，將各村（社區）黨支部書記納入考核范圍。

多輪驅動   扣緊主體鏈

泰州《意見》將近年來的探索舉措固化下來，多輪驅動，系統集成推進主體責任落實。 “在建立企業安全生產主體責任清單、主要負責人安全責任清單、安全隱患排查清單3項‘正面清單’的基礎上，去年起，泰州市創新實施危化品企業違法行為積分動態管理制度，對43種違法情形列出‘負面清單’，實施記分管理、嚴管重罰。”陳忙耕介紹。截至目前，該市對56家危化品生產企業、化工企業和危化品經營企業的62項安全生產違法行為進行了記分，其中對2家記12分的企業已依法責令停產停業整頓。今年又在重點工貿企業、中介機構等重點監管行業領域分別推進實施該項制度。

該市針對企業一線員工安全意識不強、安全技能不高的突出問題，全方位實施一線防御“五個一工程”（面向企業的一線安全標準化規范、面向危險源點的一線預警監測平臺、面向重大危險源的一線應急救援預案、面向班組的一線隱患治理體系、面向職工的一線應急處置卡），打通責任落實最后“一百米”；全市2700多家重點企業，分類設計、發放應急處置卡3.6萬余張。市政府還連續3年組織重點企業“一把手”進行安全生產公開述職，并接受相關部門的聯合質詢點評；市安委辦組織全市重點涉危企業主要負責人開展集中談心談話、事故案例教育，切實強化企業主體責任意識。

大唐泰電率先應用“互聯網+、大數據、云平臺”等打造智慧電廠，構建集運行、檢修、管理于一體的三維智慧型平臺。“通過對智慧電廠系統的應用，安全生產管理水平得到提升。公司自投產以來未發生一起人身傷亡事件。”大唐泰州熱電公司黨委書記魏治俊說。（刊載于2018.6.9《應急管理報》4版倒頭條）