寧夏自治區以黨建為統領開創安全生產工作改革發展新局面

2018年，寧夏自治區安全生產工作將以高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面學習貫徹黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持以人民為中心，以貫徹落實中央《意見》和自治區《實施意見》為抓手，以堅決遏制重特大事故為重點，強化風險控制和隱患治理，深化改革發展，壓實安全責任，突出重點領域，開展專項治理，強化基礎保障，全面提升安全生產水平，努力實現生產安全事故起數、死亡人數和較大事故三項指標繼續下降，為決勝全面建成小康社會、自治區成立60周年大慶提供有力的安全生產保障為總要求，重點需抓好八個方面的工作，開創安全生產工作改革發展新局面。

一、壓實三方責任：黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任

一要壓實黨委政府領導責任。要研究制定相關配套制度，加強黨委和政府對安全生產工作的領導，探索建立區、市、縣領導安全生產聯系點制度，將安全生產工作績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處相掛鉤，用好安全生產巡查、考核、約談、通報四個手段，嚴格落實“一票否決”，推動屬地管理責任落實。二要壓實部門監管責任。結合機構改革，進一步理順綜合監管、行業監管和業務監管的關系，細化部門安全監管責任并納入“三定方案”。通過建立相關制度、實行包干責任制等，將監管監察責任落實到各級、各行業的具體部門。三要壓實企業主體責任。嚴格執行企業全員安全生產責任制規定，突出主要負責人和技術負責人的責任，逐步推行規模以上企業設立安全總監制度，強化崗位責任公示、教育培訓和管理考核，實施安全生產聯合激勵和聯合懲戒機制，規范企業安全生產標準化建設，督促企業做到“五落實、五到位”。

二、深化三項改革：深化行政審批改革、行政執法改革、行政職能改革

一是深化行政審批改革。嚴格準入條件，優化工作流程，簡化審批環節，壓減申請要件，編制區、市、縣三級政務服務事項要素清單，受理的審批事項依法嚴格按時辦理。推行“先照后審”“最多跑一趟”“一個窗口辦結”的審批權相對集中服務方式，推廣“互聯網+政務”服務，強力推進“不見面、馬上辦”審批服務模式。二是深化行政執法改革。制定安全生產分級執法辦法，明確自治區、市級、縣級安監部門的執法分工，每個企業明確由一個安監部門負責日常執法。統籌安排自治區、市級、縣級年度執法計劃，實行按照年度監督檢查計劃執法。三是深化行政職能改革。積極推動《自治區人民政府關于將區市縣三級安全生產監督管理部門確定為行政執法機構的通知》《自治區安監局 編辦關于加強基層安全生產監管執法能力建設有關事項的通知》要求落地生根，理順市、縣、開發區、鄉鎮四級安全生產監管機制體制。

三、構建三個體系：構建完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系、初步構建基層安全生產網格化監管體系、持續構建安全生產應急救援體系

一要構建完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系。全面系統排查轄區安全風險，繪制“紅橙黃藍”四色風險分布圖，盯住高風險企業、高風險工藝、高風險設備設施，逐一落實管控責任措施，實現全過程閉環管理，做到不漏一險、不留一患。二要初步構建基層安全生產網格化監管體系。以村（社區）為基本單元，合理劃分網格，健全網格管理體系，打通安全生產監管“最后一公里”。2018年底前，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯動、運行高效的安全生產基層網格化監管體系。三要持續構建安全生產應急救援體系。加快推進國家危險化學品應急救援寧東基地建設和自治區安全生產應急救援信息管理指揮系統建設，督促完成五市及寧東六個片區應急物資儲備點掛牌任務，選定5個縣區、10家企業開展安全生產應急管理標準化示范建設。

四、開展三項治理：強化源頭治理、推進危險化學品綜合治理、深化其他行業領域專項治理

一要強化源頭治理。認真落實中央關于供給側結構性改革部署，強力推動不符合安全生產條件的小化工、小鋼鐵、小水泥等關閉退出。認真貫徹《寧夏回族自治區空間規劃條例》，將“三區三線”的管控要求融入各類企業的安評環節。嚴格安全市場準入，落實“誰審批、誰負責”的要求，對發生安全生產事故的企業，要對審批環節進行責任倒查，嚴肅追究相關部門和人員的責任。二要繼續推進危險化學品綜合治理。按照《寧夏回族自治區危險化學品安全綜合治理實施方案》要求，抓實第二階段整治工作。繼續深化罐區、安全設計診斷、反“三違”等專項治理，開展危化企業的重大隱患治理和化工企業檢維修環節、承包商管理專項整治等，建設“兩重點一重大”數據庫，完成與國家危險化學品安全公共服務平臺聯網。三要深化其他行業領域專項治理。

五、突出三大領域：突出煤礦領域、道路交通領域、建筑工程領域

一是突出煤礦領域。狠抓煤礦安全這個重中之重，充分運用去年安全“體檢”成果，實行“一礦一策”分級分類監管監察，深入推進煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理。加大執法力度，重點整治“五假三超”、擅自復產、巷道式開采等嚴重違法違規行為。二是突出道路交通領域。以客車、校車、貨車、危險品運輸車、農村面包車、旅游包車等“六類車”，高速公路、農村道路、山區道路以及通行班線客車的道路等“四條路”，營運車輛、危險品運輸車輛、校車車輛等“三種駕駛員”，客運企業和客運場站、危險品運輸企業“兩個單位”為重點，全面排查整治道路交通安全隱患。三是突出建筑工程領域。加強隧道、重大建設工程等施工現場安全管理，排查治理起重、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施，查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等情況。

六、統籌三大板塊：統籌推進園區安全監管、城市運行安全保障、農業農村安全監管

一是統籌推進園區安全監管。各類產業園區在規劃和建設的不同階段，要把安全生產與職業健康一并納入，新建園區各項建設必須符合國家和自治區有關建設項目安全設施“三同時”的規定，未通過安全評估的一律不得立項，未履行“三同時”的不得開工建設。二是統籌推進城市運行安全保障。貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于推進城市安全發展意見》，研究制定寧夏自治區實施意見，推進示范城市建設，確保城市安全運行。三是統籌推進農業農村安全監管。積極推動安全監管力量向農業農村延伸，配合相關部門加強農村安全監管，深化“平安農機”活動，加大農村安全生產基礎設施投入，實施農民安全素質提升工作，為鄉村振興戰略提供有力支撐。

七、強化三項保障:強化依法治安、科技支撐、宣傳培訓

一要強化依法治安。加強安全生產法制建設，健全與新《安全生產法》相配套的地方法規和政策體系，完善安全生產地方標準和行業標準。嚴厲打擊和堅決治理非法違法、違規違章行為，嚴格依法事故調查。二要強化科技支撐。大力實施“科技興安”戰略，完善促進安全生產科技發展的扶持政策，繼續在高危行業領域推動實施“機械化換人、自動化減人”，充分現代技術，增強企業危險工序和崗位安全安全保障能力。三要強化宣傳培訓。加強安全生產新聞宣傳和輿論引導，營造全社會安全發展意識。積極推進安全培訓機構和考試點建設，探索寧夏自治區安全生產遠程培訓教育平臺建設。

八、加強三項建設：加強黨的建設、加強隊伍建設、加強作風建設

一要加強黨的建設。全面從嚴治黨，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”，做到“四個服從”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。把黨的建設擺在首位，以黨建工作統領安全生產各項工作。二要加強隊伍建設。堅持正確選人用人導向，健全完善干部選拔任用機制，完善干部考核評價機制，組織開展全系統安監干部業務大輪訓、執法培訓、網絡培訓和外出培訓，全面提升綜合能力，努力建設一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的安全監管監察隊伍。三要加強作風建設。堅持作風建設永遠在路上，以巡視整改為抓手，注重頂層設計，健全制度體系，狠抓制度執行，用制度管權、管錢、管人、管事。