讓責任落實有決心有力度

——國務院安委會第二批巡查工作綜述

1月中旬，國務院安委會第二批巡查組開始向各相關省份反饋巡查意見。下一步，各被巡查省份將據此整改相關問題和隱患。

自2016年10月以來，國務院安委會第二批8個巡查組深入山東、遼寧、黑龍江、安徽、河南、四川、陜西、吉林等8個省份，對省級政府的安全生產工作進行了駐地巡查，并延伸檢查了56個市（州）、115個縣（區）政府和324個企業（場所）。

巡查期間，各巡查組不負期望，深入基層一線，著眼于推動黨中央、國務院重要決策部署的貫徹落實，著眼于推動地方黨政領導增強抓安全生產的責任心和主動性，聚焦責任和工作措施落實，深入查找了一批安全生產深層次問題，督促整改了一批存在多年的具體問題和隱患，發現總結了一批安全生產經驗做法。

完善工作機制提高標準

2016年5月初，國務院安委會啟動了首批巡查工作（詳見本報2016年9月19日二版）。

根據安排，國務院安委會第二批巡查工作于2016年10月啟動。與2016年首批巡查相比，第二批巡查的隊伍更加兵強馬壯。第二批巡查有8個巡查組76人，總人數比首批增加了三分之一。為確保巡查工作的深入開展，國家安全監管總局還專門建立了專家庫，選配了43名專家參與巡查工作。

巡查人員來自國家安全監管總局、教育部、工信部、公安部、住建部、交通運輸部、農業部、國家煤礦安監局等21個國務院安委會成員單位。這些巡查人員熟悉基層一線，工作經驗豐富。

此外，國家安全監管總局抽調專門力量，加強組織協調和服務保障，修改完善了巡查實施方案，確定了巡查要點、工作流程，規范相關材料內容格式，完善了專家協調、財務報銷工作機制。

在總結首批巡查經驗和改進不足的基礎上，國務院安委會對第二批巡查提出了“五個更”的明確要求，即“對象更明確，重點更突出，問題導向更鮮明，要求更嚴格，宣傳更有力”。根據這一要求，巡查對象突出地方政府特別是省級政府，重點巡查貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神,建立健全安全生產責任體系等七項內容，將發現問題、解決問題貫穿巡查工作始終，相關巡查方案、流程、制度等得以完善，嚴重違法違規行為和重大隱患在媒體上及時曝光。

列出問題清單直指要害

在駐地巡查的30多個日日夜夜里，巡查組的足印踏遍了被巡查省份的相關地市，掃描了相關重點行業領域，透視事故反映出的各種問題。

各巡查組提交的問題清單語言凝練，但直指要害，絕不文過飾非。有的巡查組將發現的重大隱患，向國務院安委辦專題報告。有的巡查組就有關事故和問題，約談了相關省市政府及其有關部門、企業。有的巡查組召集相關省市政府及其有關部門，面對面研究，以推動整改重大隱患。

在責任落實方面，安徽省合肥市等市級黨委常委會、政府常務會接近兩年未專題研究過安全生產工作。吉林省的“黨政同責、一崗雙責”規定出臺緩慢：2016年9月30日，吉林省委、省政府印發了《吉林省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》，目前部分市（州）尚未出臺相關規定；省、市、縣政府在制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃時，沒有將安全生產指標納入其中。黑龍江省哈爾濱市未落實“政府常務副職或擔任黨委常委的副職分管安全生產工作”規定；天津港“8?12”事故已經發生近兩年了，與其相似的哈爾濱市三棵樹港區的重大火災隱患依然沒有整改。

在推進依法治安方面，部分省份的安全生產條例至今尚未及時修訂。巡查組在山東省抽查發現，2013年以來發生的8起重大事故中，有2起對事故企業處罰不到位，如2013年章丘粘土礦重大事故，對責任企業處罰的1.24億元至今未落實到位。黑龍江省一些職能部門只檢查不執法傾向明顯，自2014年以來，牡丹江市煤管局辦理的安全生產行政處罰案件居然不足10起。2015年，陜西全省安監系統僅罰款202萬元。

在加強安全基礎能力建設方面，問題也較為嚴重。作為化工大省的山東，約50%的化工監管人員沒有化工專業背景。在陜西，自2006年以來，省安監局未進1名大學生；寶雞市安監系統現有干部174人，僅有5人有專業背景。河南省14個縣區安監執法機構至今仍為差額撥款或自收自支事業單位。安徽省16個市級安全生產執法機構平均編制9.5個，有22%的縣區沒有安監執法機構。在黑龍江省867個鄉鎮、街道中，有186個尚未設置安監站，占總數的21.5%。

在大多數省份，開發區等功能區安全監管機構不健全，甚至成為安全監管的死角、盲區。

在深化安全監管體制機制改革創新、完善遏制重特大事故制度措施、開展重點行業領域專項整治等方面，巡查組也發現了不少問題，有的觸目驚心。據統計，第二批8個巡查組共接到舉報信息1409條，均已按要求及時轉交地方政府安委會核查辦理。

著眼機制完善推進整改

巡查組發現的問題和隱患，受到各省級黨委、政府的高度重視。

在山東，巡查組發現的問題和抽查企業存在的隱患，能及時整改的，山東省有關方面迅速落實到位。巡查組接到的群眾舉報、信訪事項，全部移交有關政府及部門處理，目前已全部核查完畢。

針對巡查組指出的問題，河南省立行立改，省級和14個省轄市新設立安全生產預防與應急專項資金，全省新增專項資金1.7億元；省轄市增加執法車41輛，周口市增加安監部門編制30個。

吉林省委召開常委會議，專題研究部署巡查問題整改工作。吉林省委書記巴音朝魯強調，“要迅速推進整改，對國務院安委會巡查組反饋的問題，認真進行系統梳理，分類建立任務臺賬，逐一制定整改方案，分工落實到屬地政府和具體部門、行業，確保限期逐項抓好整改落實”，對整改工作進行再部署、再落實。

在山東德州，有村民舉報家門口電線桿傾斜，存在安全隱患。經巡查組督促，隱患得到及時消除。村民為此專門制作錦旗，送給巡查組。遼寧省安委會還專門向國務院安委會發來了感謝信。

巡查期間，地方政府也向巡查組反映，當前我國安全生產基礎不牢靠、設備設施落后、本質安全水平不高，是導致事故易發、頻發的重要原因，防控難度較大。他們建議，應該下大力氣推動安全生產專用技術、產品和服務的推廣應用，提升安全保障能力。

綜合監管與行業管理職責界限模糊的問題，在很多省份均不同程度存在。巡查組建議，各地應盡快制定負有安全監管職責部門的安全生產責任清單和權力清單，明晰綜合監管和各部門安全監管的職能和責任邊界，不僅要明晰同一層級不同部門之間的職責權限，還要明晰不同層級之間的職責權限。

甲醇燃料是一種新型燃料，國家尚未出臺規范標準，但在陜西的寶雞、榆林、渭南等地餐飲業中已被廣泛使用，存在較大安全隱患。巡查組建議陜西省要因地制宜，明確監管責任，加大監管力度，加強宣傳教育，提高群眾對甲醇燃料危險性的認識，掌握安全使用和應急處置的方法。

據了解，對第二批巡查發現的問題和隱患，國務院安委辦將適時組織“回頭看”，并將巡查結果作為省級政府安全生產工作考核的重要內容。