優秀舵手執掌方向

安全大鵬揚帆起航

——深圳市大鵬新區應急辦典型經驗匯總

2015年2月，深圳市大鵬新區決定組建新的部門—應急辦（安監局），面對大鵬新區四大油氣庫及兩大電廠的安全生產壓力，安監工作的責任大、風險大，是大多數人不愿意碰的“苦差事”，但時任葵涌辦事處副主任的劉建中毅然接受了組織的委派，他認為“抓好安全工作，就是積德行善”，迅速以負責人的身份著手組建應急辦。在籌建初期，劉建中親力親為，帶領僅五名成員的籌備組積極開展調研，學習兄弟區的先進經驗，僅用一個月的時間順利完成了組建揭牌，這也創下了新區單位籌建的最高效記錄。

完成揭牌后，劉建中立即著手完善新區的安全監管、應急管理體制機制，制定“大鵬新區安全工作1+3”文件及“大鵬新區安全生產一崗雙責常態化管理和責任體系10個文件”，進一步明確各部門、各單位的應急安全權責清單；協調督促新區相關單位制定應急預案，匯總各單位應急預案形成“大鵬新區專項應急預案匯編”；制定《大鵬新區總值班室突發事件應急處置明白卡》，全面梳理、優化應急處置操作程序。在劉建中的積極努力下，新區應急、安監事業已形成以新區黨工委、管委會為領導，應急辦綜合協調，職能部門和辦事處各司其職的工作格局。

劉建中到任安監局長后，始終視“安全大鵬”為己任，在強烈責任心的驅動下，不斷健全和完善新區安全監管體系，確保新區安全形勢平穩可控。劉建中同志根據自己長期在基層的工作經驗，結合對新國家安全法學習的體會，先后五次親自為企業、基層辦事處主講安全生產主體責任、安全生產一崗雙責業務等培訓課，超過1300人參加培訓。2015年安全生產事故首次實現零突破，向新區黨工委、管委會交出了一份合格的答卷。在劉建中的帶領下，新區應急辦在2015年全市安全生產績效考核中名列全市第二（2014年為全市倒數第二）。

（一）當好新區安全應急領域的“排頭兵”。

一是安全生產工作獲得高度重視。新區黨工委、管委會主要領導高度重視安全生產工作，應急辦成立以來，新區領導先后70多次批示應急、安全工作。新區黨工委書記王京東首推安全生產“四個常態化”，在《廣東安全》、《深圳信息快報》等多種刊物刊登。新區黨工委副書記、管委會主任高圣元到任之初，第一家調研的單位就是應急辦，并為“安全生產月”活動發表《美麗大鵬說安全》的署名文章，對新區的安全生產、應急管理工作也多次作出重要批示，特別是對新區海上安全應急、危化品安全監管工作提出了很多中肯的指導和意見。各級領導對安全生產、應急管理工作的高度關注和大力支持，為我們做好工作提供了堅實的后盾。

二是安全生產“黨政同責”賦予全新內涵。目前，新區應急、安監事業已形成以新區黨工委、管委會為領導，應急辦綜合協調，職能部門和辦事處各司其職的工作格局。新區主要領導親自參加季度防范重特大安全事故工作會議，并形成了重大節假日前帶隊檢查、每周二掛點下企業檢查安全生產的慣例。2015年，新區領導共帶隊檢查37次，檢查各類場所57家次，發現問題和隱患62處，全部督促整改完成。

三是應急處置能力得到有效提升。應急辦牽頭為新區三個辦事處建立了應急值守系統，將通訊管理（信息報告管理）、值班管理、事件管理、通訊錄管理及應急文檔管理等功能納入系統，進一步規范了值班操作程序，有效提高了基層應急機構處置能力和應急值守工作效率。2015年全年，各類突發事件由于處理及時得當，事態發展均得到及時控制，未造成嚴重影響。

（二）明晰常態化機制的“責任田”。

一是安全生產常態管理機制進一步完善。嚴格按照“管業務必須管安全，管行業必須管安全，管生產經營必須管安全”責任體系，制定“美麗大鵬安全工作1+3”文件及“大鵬新區安全生產一崗雙責常態化管理和責任體系10個文件”，進一步明確各部門、各單位的應急安全權責清單，各行業主管部門依據職責在本行業領域開展常態化安全隱患排查治理工作，職責清晰，責任到人。

二是應急預案體系建設進一步加快。協調督促新區相關單位制定應急預案，匯總各單位應急預案形成“大鵬新區專項應急預案匯編”；制定《大鵬新區總值班室突發事件應急處置明白卡》，全面梳理、優化應急處置操作程序。

三是各項管理制度進一步健全。出臺《應急辦工作細則》，涵蓋班子職責、重大事項辦理、財務管理、車輛管理等14項重大制度，對全面落實領導干部廉潔自律、嚴格接待標準、公車使用、財務支出、制止奢侈浪費等行為做出了明確規定，著力形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的良好政治生態。

（三）管好安全生產監管的“自留地”。

一是本質安全體系建設全面開展。著手開展重大危險源風險評估工作，聘請了專業的安全評估機構，主要對新區的危險化學品經營、存儲企業（油、氣庫）、長輸油氣管線、東部電廠（LNG燃料）、危險化學品道路運輸等進行研究，系統全面地篩查辨識大鵬新區公共安全的重點風險隱患，做到“責任明確、底子清晰”。

二是重大危險源監管不斷加強。制定了《大鵬新區危險化學品重大危險源管理暫行辦法》，進一步理順了重大危險源管理工作機制。編制了《大鵬新區重大危險源評估報告》，并對轄區內的大鵬灣油庫（三級重大危險源）和光匯油庫（三級重大危險源）實行掛牌監管，將其列為安全生產重點監管對象，向社會公示了新區、辦事處兩級安監部門的舉報電話，同時明確要求企業完善相關臺帳，向安監部門備案重大危險源材料。

三是執法監察有力強化。2015年以來，開展執法監察行動637家次，排查一般事故隱患2327項，完成事故隱患整改2101項，整改率94.9%；督促企業開展自查4101家次，自查隱患3398處，整改3393處，整改率99.9%；發出安全生產執法文書1065份，作出行政處罰17宗，處罰金額69.59)萬元。天津“8·12”爆炸事故發生后，應急辦按照“四個常態化”的要求，采取了一系列緊急措施，嚴厲查處違法違規經營、儲存和使用危險化學品行為，對存在問題的不凡帝范梅勒糖果（深圳）有限公司、深圳市光匯石油化工股份有限公司等企業依法給予行政處罰。

（四）升級安全文化建設的“教育田”。

一是“安全生產月”活動取得新突破。2015年的安全月活動啟動儀式，市應急辦主任楊峰，市經信委機關黨委書記張立仁，大鵬新區黨工委書記王京東，時任大鵬新區黨工委副書記、管委會副主任黃偉，大鵬新區黨工委委員、大鵬公安分局局長王海川參加儀式。增加人工呼吸、模擬廚房、應急演示等新項目，吸引了大批群眾駐足參與。

2016年安全月活動啟動儀式，國家“安全生產月”活動組委會辦公室主任何國家，市安監局副局長丁海成，大鵬新區黨工委書記王京東，大鵬新區黨工委副書記、管委會主任高圣元，大鵬新區黨工委副書記、管委會副主任孫新華參加儀式，參與的領導級別為新區歷屆活動最高。新區安委會成員單位、社區、 200多家企業派代表參加啟動儀式，參加人數為新區成立以來最多，活動效果為歷年反響最好。

二是安全教育培訓形成新常態。舉辦安全培訓進萬家活動，321家企業、609名企業負責人和安全主任參加培訓。邀請了國家安監總局新聞發言人支同祥、市應急辦董吉孝處長舉辦專題講座，新區副科級以上干部107人，轄區重點企業負責人共226人先后參加學習。組織開展企業安全生產主體責任專題培訓會，各社區、各村委股份公司董事長、轄區內生產經營企業負責人共計317人參加培訓。啟動轄區安全文化景觀標識制作工作，在新區主要旅游景點、海灘、園區、學校等人員密集場所設立一批安全文化景觀標識，宣傳安全知識、樹立安全文化品牌。“安全文化主題公園”建設穩步推進，啟動公園建設選址工作。

三是安全社區創建產生新效應。積極整合轄區資源，在人、財、物等方面全力投入，支持南澳辦事處開展國家級安全社區建設工作。全國安全社區辦公室主任歐陽梅對南澳安全社區創建工作給予了高度評價，總結點評為“領導重視、決策正確、方法適用、措施得力、效果凸顯”，并在“中國安全社區”網站進行了經驗推廣。啟動葵涌、大鵬辦事處的安全社區創建工作，成立創建領導小組，制定創建方案，組織創建工作人員業務培訓。

（五）打造高效監管隊伍的“品質田”。

一是專家隊伍規模初成。組建了安全生產技術專家庫，聘請26位獲得高級職稱及注冊安全工程師資格證書的專家，涉及電氣、機械、化工、建筑等多個專業領域，服務于新區安全監管工作。聘請4名安全專家、2名地質專家進行坐班服務，協助開展日常工作，推動安全監管、應急管理、執法監察等工作進一步開展。

二是法治建設成效顯著。探索建立法律顧問制度，通過法律顧問“坐班服務”和律師事務所“團隊智囊”結合的模式，為我辦行政決策提供法律意見參考和依據。今年以來，坐班法律顧問累計審查把關37份政府合同，總金額323.03萬元；協助審查行政執法文書46份，對新區11單安全生產行政處罰提出指導意見；參與《大鵬新區危險化學品重大危險源管理暫行辦法》、“美麗大鵬安全工作1+10”系列文件等重大規范性文件的制定、合法性審查和法律論證；對行政執法疑難問題進行論證，妥善處理不凡帝范梅勒糖果、光匯石油等疑難案件，我辦至今未收到一起行政復議和行政訴訟。

三是基層保障持續優化。撥付800萬安全生產專項經費，用于基層基礎建設，特別是用于加強基層監管隊伍建設、安全生產執法裝備建設。應急辦還從安全工作經費中劃撥專款，為基層安監辦更新補充了現場監督檢測、執法取證分析、執法安全防護等一批急需專業裝備，推進安監工作重心下移、關口前移，為基層排憂解難。

（六）深耕改革創新的“試驗田”。

一是綜合救援隊伍建設扎實開展。整合現有森林防火、應急分隊、特勤大隊資源，形成三個辦事處消防中隊擔綱、新區消防大隊負責訓練的綜合救援體系，制定了《新區綜合應急救援隊伍建設方案》，確定了救援隊伍安置點，壩光消防場站及消防栓投入建設。

二是安全應急信息化管理進展良好。投入180萬元用于“新區安全應急管理綜合信息系統”建設，技術公司已進行系統開發，根據新區特點，將增加重大危險源監控、企業誠信管理、GIS地圖等模塊，有效提升了監管工作效率，對此，市安委特別給予了通報表揚。

三是海上應急處置中心掛牌成立。成立了深圳市首個海上應急處置中心，應急處置范圍覆蓋大鵬新區海域內的主要通航水域。海上應急處置中心設在龍崗邊防大隊南澳指揮中心，主任由新區應急辦主任兼任，海上突發事件相關業務受新區應急指揮中心指揮，實現了扁平化管理，明確了沙灘游泳溺水、船只碰撞、海上浮尸等海上多發事件的應急處置責任，新區沿海各地區發生突發事件后，應急處置力量均可在20分鐘內到達。

（七）種好黨建工作的“廉政田”。

一是加強黨風廉政建設。成立了黨支部，完成了支部委員的選舉；制定了黨委主體責任清單、“第一責任人”責任清單和領導班子成員責任清單，明確了各自職責范圍內的黨風廉政建設責任；嚴守權力“紅線”，加強安全生產執法監督，全年未發生一起違規用權現象；嚴格控制四項費用支出，配合有關部門做好年度財政審計工作，全年未發生一起財務違規現象。

二是集聚黨建工作合力。制訂年度學習計劃，重點抓好支部班子中心組學習、干部學法用法、“三會一課”、民主生活會等制度的執行和落實，編印《大鵬新區應急管理辦公室“三嚴三實”專題教育重要文件匯編》，在新區統一部署下，2015年扎實開展“三嚴三實”主題教育活動，2016年認真組織兩學一做專題教育強化干部職工廉政警示教育，組織干部赴延安、井岡山學習革命精神，切實轉變作風，增強擔當意識。完成了工會組建工作，落實了工會委員選舉、工會制度制定、工會賬戶開立等相關工作。

三是深化黨建工作創新。采取支部互聯、黨員互動、資源共享等有效途徑，與深圳能源集團東部電廠開展黨建結對共建。幫助企業完善安全管理制度，明確崗位職責以及安全操作規程等，以黨建促工作、以工作強黨建，讓機關干部職工，走出機關、深入基層，掌握基層實情、了解一線困難，進一步轉變作風，提高工作本領。