應急管理部

2024年法治政府建設年度報告

2024年，應急管理部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理工作重要指示批示精神，堅持固本強基、強化預防為主，全力防范化解重大安全風險，扎實推進應急管理法治政府建設工作。

一、堅持黨的領導，確保應急管理法治建設正確方向

深入學習領會習近平法治思想的重大意義、科學體系、核心要義、豐富內涵和實踐要求，堅持運用法治思維和法治方式推進應急管理改革發展。部黨委理論學習中心組圍繞貫徹落實習近平法治思想開展專題學習研討。部黨委切實推進法治建設領導職責，將“完善應急管理法律法規和應急預案體系”確定為部年度固本強基“十件大事”之一，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實，在法治軌道上推進應急管理體系和能力現代化。

二、深化落實優化營商環境措施，不斷提高政務服務水平

（一）持續提升政務服務水平。認真貫徹落實《優化營商環境條例》，加大部政務服務平臺建設力度，進一步提升應急管理領域政務服務水平和監管執法效能，助力經濟社會高質量發展。

（二）持續做好行政許可集中受理服務。做好行政審批窗口日常工作，2024年共受理行政許可133件，辦結158件（含2023年結轉），公示行政許可辦理結果信息12期。

（三）嚴格政策文件公平競爭審查、合法性審查。貫徹新施行的公平競爭審查條例，對各類涉企政策措施逐一開展公平競爭審查。落實行政規范性文件合法性審查機制，細化實化行政規范性文件及重大行政決策等合法性審查工作。

三、加快推進立法立標工作，進一步完善法律規范體系

（一）加快推進重點法律制修訂工作。積極配合完成突發事件應對法、煤礦安全生產條例制修訂工作。穩步推進危險化學品安全法、國家消防救援人員法、防震減災法、礦山安全法、森林草原防滅火條例等法律法規制修訂工作。出臺《礦山救援規程》等部門規章。

（二）加快推進重點領域標準制修訂工作。公告發布《硝酸銨安全技術規范》等18項國家標準，公告廢止《化學品生產單位受限空間作業安全規范》等67項行業標準。

四、完善行政執法工作體系，落實執法規范化長效機制

（一）加強執法規范化建設。出臺《生產安全事故罰款處罰規定》，印發《應急管理行政處罰裁量權基準》。印發《2024年危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄》，持續推進嚴格規范公正文明執法。部署開展年度消防執法檢查考評，全面規范隊伍消防監督執法行為，提升執法質量。

（二）聚焦重點行業領域強化專項整治。深入推進暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開采安全水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強民航飛行安全等四項重點任務落實，制定實施礦山安全“八條硬措施”，緊盯群眾身邊風險扎實推進燃氣、電動自行車、人員密集場所動火作業等“一件事”全鏈條專項整治。規范化工企業生產過程異常工況處置，推進化工園區安全整治提升和煙花爆竹轉型升級集中區建設，深化危險化學品重大危險源、高危細分領域、石油天然氣開采和油氣長輸管道安全專項整治。強化工貿重點企業專項執法檢查，開展安全生產資格證書涉假和特種作業人員安全技術培訓考核專項治理。

（三）加強指導幫扶服務企業安全發展。印發《應急管理輕微違法行為可以不予行政處罰事項清單（試行）》，推行“輕微首違不罰”等柔性執法措施。對重點行業領域重點市、縣和企業持續開展專家指導服務。開展安全生產領域基層減負調研，研究完善進一步加強精準規范執法、為基層減負的政策措施。

五、擰緊防與救的責任鏈條，全力防范化解重大安全風險

（一）狠抓治本攻堅，堅決防范遏制重特大事故。部署開展安全生產治本攻堅三年行動，推動有關部門出臺重大事故隱患判定標準61項，進一步夯實安全生產工作基礎，推進重大事故隱患動態清零。

（二）積極防控重大災害風險，全力應對處置各類災害。大力實施自然災害應急能力提升工程，國家地震烈度速報與預警工程投入運行。推進應急避難場所標準化建設和規范化管理，部署開展重大基礎設施涉災風險隱患排查。督促強化汛前準備，督導地震重點危險區強化抗大震準備。2024年累計組織應急會商77次，啟動應急響應188次，派出151個工作組深入一線。成功應對廣東梅州強降雨泥石流、四川康定山洪泥石流、臺風“摩羯”登陸等一系列重特大災害。

（三）完善應急預案體系，不斷強化應急救援演練。修訂出臺《國家突發事件總體應急預案》和自然災害救助等專項預案，修訂印發《突發事件應急預案管理辦法》。高質量開展“應急使命·2024”超強臺風防范和特大洪澇災害聯合救援演習。

（四）強化基層應急管理，著力建強應急救援力量。中辦、國辦印發《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，對強化基層應急管理組織指揮等五大能力作出系統性部署。基本完成國家區域應急救援中心項目建設，建成共建共用聯合應急指揮平臺。制定《社會應急力量分類分級測評實施辦法（試行）》，引導應急力量規范發展。

六、健全矛盾糾紛化解機制，自覺主動接受各類監督

（一）全面主動落實政務公開。2024年通過應急管理部政府網站發布全國自然災害風險形勢預測12期、全國自然災害情況12期，發布各類解讀441篇，辦結政府信息公開申請185件，處理網民留言3442條，依法保障人民群眾合理信息需求。圍繞重大事故隱患判定標準等主題舉辦9場新聞發布會。

（二）加強信訪和行政復議應訴工作。2024年共登記辦理信訪事項4866件次，通過多元手段有效化解矛盾糾紛。2024年我部共辦理行政復議案件18件、行政應訴案件39件，認真履行應訴答辯舉證和出庭應訴職責。

（三）自覺接受監督。2024年共承辦代表建議和委員提案218件，其中代表建議143件，委員提案75件。所有建議提案均按時高質量完成辦理，實現按時辦結率、溝通協商率、溝通滿意率三個100%。嚴格執紀問責，落實一崗雙責，對重要事項督查情況抄送駐部紀檢監察組。

七、加快數字化信息化建設，提升科技保障體系水平

（一）加快推動數字化轉型。推動300余家涉及硝化等五類高危工藝企業完成雙重預防機制數字化建設。完成8個試點省危險化學品、露天礦山和工貿粉塵涉爆等高危行業典型場景數字化轉型試點評估，推動風險隱患監測向“人的不安全行為”轉變、數字化監管模式向“大數據人工智能”轉變。

（二）持續推進“互聯網+執法”系統建設。建設完善地震系統“互聯網+監管”系統，持續加大“互聯網+執法”系統、智能移動執法系統和手持終端推廣應用力度。提供識圖尋隱患、靈活查標準、智能問答等大模型服務，利用大數據分析安全生產形勢和復工復產情況，持續開展關停礦井異常預警分析，為加強重點風險地區行業監管提供參考。

八、加強法治工作隊伍建設，注重法治宣傳教育實效

（一）注重提升重點領域企業負責人和監管執法人員法治意識和法治能力。聯合中央黨校等開展礦山企業落實安全生產主體責任和應急管理能力提升培訓，組織開展2024年度行政執法資格培訓、海洋石油安全監管人員輪訓等，切實增強培訓的針對性和實效性。

（二）加大普法力度。組織開展第五屆應急管理普法知識競賽活動，線上答題人數超過759萬，總答題量超過7億題次。聯合司法部開展第五屆應急管理普法作品征集展播活動。結合“憲法宣傳周”“安全生產月”“防災減災宣傳周”，組織開展多種形式的應急管理普法走基層活動。做好“應急普法”微信公眾號普法平臺和應急管理部政府網站“以案普法”專欄建設，提升應急普法宣傳品牌影響力。

2025年，應急管理部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌發展和安全，堅持改革創新推動應急管理事業高質量發展，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出應急管理法治建設新貢獻。