國家煤礦安全監察局辦公室關于印發內蒙古自治區

鄂爾多斯市普查煤礦采空區主要經驗的通知

煤安監司辦〔2013〕2號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

　　為加強煤礦防治水基礎工作，不斷提升防治水技術保障能力，有效防范采空區災害事故的發生，內蒙古自治區鄂爾多斯市組織開展了煤礦采空區普查。現將其主要做法和經驗印發給你們，請結合本地實際，借鑒學習，加強礦井及周邊老空區勘查，掌握礦井水害情況，落實探放水規定，嚴防透水事故的發生。

國家煤礦安全監察局辦公室

2013年2月1日

內蒙古自治區鄂爾多斯市普查煤礦采空區主要經驗

　　鄂爾多斯市煤炭資源豐富，含煤面積占全市國土面積的70%。煤炭資源開采歷史悠久，上世紀七八十年代，小煤礦數量曾多達1900多個。經過資源整合、整頓關閉和技術改造，目前，全市煤礦數量已壓減到321個，平均單井產能達到150萬噸/年以上，2012年原煤總產量達到5.9億噸。由于過去小煤礦無序開采，形成了分布廣泛、大小不一和難以計數的老采空區，老采空區中的積水和有毒有害氣體，已對正常生產礦井構成嚴重威脅；同時，老空區垮塌也影響著地面建筑物的安全。該市曾因采空區發生多起災害事故。為從根本上消除老采空區的安全隱患，該市吸取事故教訓，全面普查煤礦采空區，有效防范了采空區災害事故。其主要做法和經驗如下：

　　一、政府主導投入，統一組織實施

　　鄂爾多斯市委市政府高度重視煤礦事故的預防工作，始終堅持“強技術、高投入、嚴管理”的工作思路，不斷夯實煤礦安全生產技術基礎，提高煤礦安全保障能力。該市采取政府主導并投入主要資金、煤礦企業參與的方法，組織對全市煤礦采空區進行統一普查。自2009年以來，全市累計投入專項資金8860萬元，基本掌握了全市煤礦采空區及積水區、巖層富水區分布情況，為煤礦安全開采提供了技術指導。

　　二、依靠技術機構，提高普查效果

　　2009年，該市政府委托煤礦技術服務機構編制了《鄂爾多斯市地方煤礦老空區分布與隱患綜合治理可行性研究報告》，在收集本市294個煤礦（井工煤礦199個，露天煤礦95個）相關資料，并進行踏勘、與各礦技術人員進行詳細交流的基礎上，采用高密度電法、瞬變電磁法、淺層地震、EH4大地電磁法和磁法等5種物探方法對其中158個煤礦122.61 km2面積范圍開展了老采空區普查工作，查出采空區面積23.81 km2，作為煤礦安全生產工作的重要技術資料。

　　2011年，市政府再次委托技術服務機構開展鄂爾多斯市地方煤礦“十二五”期間開采區域內采空區及積水范圍勘查，收集整理211個煤礦“十二五”期間297.85km2開采范圍的相關資料，并對其中113個煤礦90.80km2開采范圍采用6種物探方法進行了詳細勘查。經勘查，發現采空區面積26.97km2、采空積水區面積3.96km2、煤層頂底板富（含）水區面積7.39km2、燒變區面積3.28km2。這次采空區及積水范圍精查結果，為煤礦防治水工作提出了指導性意見，并對制定全市煤礦防治水規劃提供了技術支撐。

　　三、企業積極配合，落實主體責任

　　鄂爾多斯市對采空區及其積水危害的防治技術可總結為：物探先查，鉆探再勘，綜合治理。煤礦企業積極響應政府要求，提供技術資料和信息，使得普查采空區工作進展順利。市政府組織對區域老空區進行普查后，各煤礦根據普查的結果再進行詳細勘查，對可疑區域鉆探驗證后進行綜合治理。為防范事故的發生，該市煤礦企業嚴格執行有掘必探、先探后掘的規定，采取物探與鉆探等手段相結合，分別從“面”、“點”兩個角度入手，扎實開展了不明老空區探測與災害預防治理工作。

　　四、各方全力推進，實施效果明顯

　　在政府、監管部門、技術機構和煤礦企業的密切配合、全力推進下，煤礦采空區普查工作取得了良好效果。

　　一是有效防范了采空區災害事故。探測成果幫助多個煤礦成功發現近期采掘區域內的未知老空區，提高了采掘效率，消除了安全隱患。

　　二是煤礦安全監管工作更加具體和有針對性。采空區普查成果為執法監督部門提供了最為直接的參考和依據，當煤礦掘進或開采至勘查發現的異常區附近時，監管監察人員會主動加強管理，提前下達隱患通知單，督促煤礦做好事故防范工作。

　　三是企業自主安全意識顯著增強。在政府的積極引導和帶動下，近年來，煤礦企業安全投入持續增加，自主規劃、開展相關項目研究的積極性明顯提高，安全管理已成為企業自覺、主動的要求。