國家安全監管總局 國務院南水北調辦

關于加強丹江口庫區及上游尾礦庫安全

監管及水污染防治工作的通知

安監總管一〔2012〕149號

湖北、陜西、河南省安全生產監督管理局，河南、湖北省南水北調辦公室，陜西省漢丹江流域水污染防治領導小組辦公室：

　　丹江口庫區及上游地區是南水北調中線工程水源區（以下簡稱水源區），黨中央、國務院高度重視水源區水質保護工作，多次強調治污環保是南水北調工程成敗的關鍵。水源區礦產資源豐富，礦山開采和加工歷史悠久，經初步排查，目前水源區有尾礦庫300余座，其中大部分建設時間較早，建設標準低，安全基礎差，環保設施缺乏，給水源區生產安全和水質保護帶來極大隱患。為切實加強水源區尾礦庫安全監管，有效防范在采選礦及尾礦排放堆存過程中發生生產安全事故和水污染事件，推進《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》（國函〔2012〕50號，以下簡稱《規劃》）順利實施，現就有關事項通知如下：

　　一、進一步增強做好尾礦庫安全監管和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作的責任感和緊迫感

　　（一）加強水源區尾礦庫安全監管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是落實安全發展戰略和確保“一庫清水”的根本要求。尾礦庫是維持礦山企業正常生產的必要設施，對我國國民經濟及礦業經濟持續健康發展發揮著重要基礎作用。尾礦庫也是重大危險源，一旦發生事故，在對人民生命財產安全造成嚴重損害的同時，礦山廢水、尤其是含有重金屬的廢水也會給水質構成嚴重威脅。深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人民生命財產安全為根本，切實落實企業對尾礦庫管理的主體責任，大力加強尾礦庫安全監管工作，進一步構建尾礦庫安全監管工作的長效機制；必須從水源保護工作的特殊要求出發，加強尾礦庫、選礦廢水治理，強化環保監管，確保尾礦庫、選礦廢水得到妥善處理。

　　（二）加強水源區尾礦庫安全監管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是保護生態環境和經濟社會可持續發展的迫切要求。隨著我國經濟社會的快速發展，人民群眾對尾礦庫安全、環境保護和生態建設等日益關注，對尾礦庫安全監管和水質保護工作提出了新要求。保護好丹江口水庫水質，持續改善水源區生態環境，對南水北調中線工程的順利實施以及區域經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。各有關地區和部門要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強水源區尾礦庫安全監管和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作的重要性，加強組織協調，健全工作機制，采取切實措施，有效防范和遏制尾礦庫生產安全事故和次生突發環境事件的發生，為水源區及調水沿線水質安全和經濟社會持續健康發展提供堅實保障。

　　（三）加強水源區尾礦庫安全監管和尾礦庫、選礦廢水污染防治是推進尾礦庫安全生產和水質保護的內在要求。近年來，為遏制尾礦庫生產安全事故和水污染事件的發生，各地區、各有關部門采取了一系列強有力的措施，尾礦庫安全生產工作得到了明顯改進和加強，尾礦庫、選礦廢水污染防治工作水平有了較大提升。但是，水源區尾礦庫存在數量多、標準低、基礎差、隱患重等特點，尾礦庫安全生產形勢依然嚴峻，次生水污染事件仍然時有發生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現，對尾礦庫安全運行和尾礦庫、選礦廢水污染防治工作構成嚴重威脅，迫切要求進一步加強尾礦庫安全監管工作，全面落實尾礦庫、選礦廢水污染工作的相關措施，努力促進尾礦庫安全生產形勢明顯好轉乃至根本好轉，確保水源區水質安全。

　　二、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的理念，認真落實國務院關于《規劃》的批復精神及國家安全監管總局等五部門《關于進一步加強尾礦庫監督管理工作的指導意見》（安監總管一〔2012〕32號）的要求，進一步明確職責，強化措施，嚴把尾礦庫安全環保準入關，切實加強水源區尾礦庫日常安全管理、監督、隱患排查治理等各項工作，切實加大對尾礦庫、選礦廢水治理力度，嚴格控制無序排放，加強在線監測，提高污染防治工作水平。

　　（二）目標任務。堅持科學發展，推動實施安全發展戰略，有效防范和遏制水源區尾礦庫生產安全事故和次生環境事件發生，構建尾礦庫安全監管工作長效機制。一是控制病庫數量，消除危庫、險庫，杜絕出現新的無主管單位尾礦庫，全面推進水源區尾礦庫安全生產標準化建設，2013年底前，水源區生產運行尾礦庫全部達到安全生產標準化三級以上；二是大力推動水源區尾礦庫企業應用在線監測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術，2013年底前，水源區內三等及三等以上在用尾礦庫在線監測率達到100％，丹江口水庫周邊重點的四、五等尾礦庫也要落實有關監控措施。三是加快尾礦綜合利用，積極推進水源區尾礦綜合利用項目的實施，有效減少水源區尾礦堆存量，努力實現污染物源頭控制。四是完善尾礦庫、選礦外排廢水的治理措施，確保污染物特別是重金屬污染物達到國家排放標準。

　　三、切實落實尾礦庫企業安全和環保主體責任

　　一是要進一步落實水源區尾礦庫企業安全和環保主體責任。建立健全安全和環保管理機構，制定完善更加嚴格的安全和環保規章制度，嚴格落實汛期或極端天氣下企業領導值班值守制度。二是要加快推進以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，加強班組建設，進一步提高尾礦庫安全和環保管理工作的科學化、規范化水平。三是要自覺開展有針對性的教育培訓，強化尾礦庫企業崗位作業人員技能培訓，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經培訓合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業。四是要提高設計標準，嚴格按照設計要求進行作業，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、截匯水等重要指標符合設計要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環保要求。五是要加強尾礦庫技術管理，每座尾礦庫應至少配備一名熟悉尾礦庫業務的安全技術管理人員。要建立完善并嚴格執行尾礦庫隱患排查治理制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。六是要建立尾礦庫安全、環保管理檔案、工程技術檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業計劃，并妥善保存。

　　四、嚴格準入和監管，努力提高尾礦庫安全和環保水平

　　嚴把安全和環保準入關，嚴格控制新建尾礦庫，新建的金屬、非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行充填采礦法，新建的四、五等尾礦庫應當優先采用一次性筑壩方式。要嚴格安全許可制度，對于達不到安全生產條件的，一律不予頒發安全生產許可證。要切實加強源頭治理，嚴格落實安全和環保設施“三同時”審查制度。要進一步強化監管執法力度，對達不到安全和環保要求的尾礦庫，責令其限期整改和治理，經整改和治理仍達不到要求的，要依法予以關閉停用。要堅決依法嚴厲打擊或取締關閉非法生產和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。要加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進一步督促尾礦庫企業切實落實尾礦庫安全和環保管理主體責任，加強技術和現場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監控運行狀況。

　　五、突出預防為主，全面提升尾礦庫安全監管及水污染防治工作的科學化水平

　　有關省級安全監管部門會同南水北調辦事機構要進一步排查掌握水源區尾礦庫基本情況，建立水源區尾礦庫數據和檔案庫，為實施科學監管、科學治理創造條件。要會同有關部門做好《規劃》相關項目的審核和實施工作，加強監督檢查，嚴把項目竣工驗收關，確保治理效果。要進一步加大隱患治理力度，將水源區內存在壩體穩定性差、排洪設施不完善、監控設施不完善等嚴重安全和環保隱患的110座尾礦庫作為重點，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度，逐一監控、逐一治理，有效減少危、險、病庫數量，有效防控尾礦庫安全風險。要按照《國家發展改革委關于印發“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發改環資〔2011〕2919號）、《金屬尾礦綜合利用專項規劃（2010－2015年）》（工信部聯〔2010〕174號）等要求，積極開展尾礦綜合利用，實現尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環境污染和安全隱患。要高度重視尾礦庫安全度汛工作，做好強降雨天氣防范應對工作，切實加強尾礦庫應急救援，提升應急處置能力，防范和減少生產安全事故和次生突發環境事件造成的不利影響。尾礦庫出現重大險情時，要及時啟動應急預案，開展應急搶險救援，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響。

　　請有關省安全生產監督管理局、南水北調辦于12月31日前將落實情況報國家安全監管總局、國務院南水北調辦。

國家安全監管總局

國務院南水北調辦

2012年12月11日