國家安全監管總局辦公廳關于明察暗訪

山西省運城市、臨汾市鋼鐵行業化解過剩產能

安全生產執法專項行動工作情況的通報

安監總廳管四函〔2017〕158號

山西省安全生產監督管理局：

按照統一工作部署，國家安全監管總局組織檢查組于7月24日-27日赴你省運城市、臨汾市，針對鋼鐵行業化解過剩產能安全生產執法專項行動工作進行了明察暗訪。通過查閱企業管理制度、監管部門執法文書，與企業負責人、監管人員座談交流，現場查驗重點設備設施等方式，檢查了2個市4個縣專項行動工作情況，重點抽查了山西建龍鋼鐵控股有限公司等6家鋼鐵企業，現將有關情況通報如下：

一、主要工作做法

山西省細化了《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四〔2016〕38號，以下簡稱《意見》）中第五條明確的四項重大隱患和安全生產標準化達到三級以上要求的具體執法檢查標準。針對市縣兩級安全監管部門執法人員專業能力不足的情況，山西省安全監管局和省公安廳消防總隊、省質量技術監督局開展聯合執法，對省內全部27家鋼鐵企業逐一檢查，對存在《意見》中第五條明確的四項重大隱患問題的6家企業，均實施了停產整頓措施，山西省目前已對全省停產企業完成了全覆蓋執法驗收工作。經現場核查，山西中升鋼鐵有限公司經停產整頓，已對不符合要求的5臺吊運鋼水、鐵水起重機，全部完成了整改。

二、檢查發現的主要問題

（一）標準理解不到位，執法專項行動存在遺漏。山西省在組織聯合執法檢查中，對《意見》中明確的重大隱患具體內容理解存在偏差。一是未將煉鋼廠渣跨吊運的起重機納入執法檢查范疇，現場檢查的6家企業均存在吊運液態渣的起重機不符合冶金起重機相關要求的重大隱患。二是認為熱修操作平臺不是人員聚集場所，未將其從高溫熔融金屬吊運影響區域內拆除。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司存在熱修操作平臺設置在鋼水吊運路線上的重大隱患。

（二）企業安全管理基礎薄弱，隱患排查風險管控能力弱。現場檢查中發現，企業貫徹落實有關安全標準規程不到位，隱患排查風險管控能力弱。一是企業在高溫熔融金屬和煤氣現場管理方面存在重大隱患。山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司存在高溫液態渣運輸線路上有積水的問題；山西建龍鋼鐵控股有限公司、山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司存在高爐爐前平臺設有休息室、值班室的問題；襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司存在汽車運輸鐵水部分專用路線與社會公共道路重合、且無任何警示標識或防護措施的問題。二是企業對從業人員安全培訓不到位，違章作業時有發生。山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司在煉鋼兌鐵水操作時，鐵水罐未靠近轉爐提前掛小鉤；山西高義鋼鐵有限公司、山西立恒鋼鐵股份有限公司、山西通才工貿有限公司、襄汾縣星源鋼鐵集團有限公司煤氣操作人員對空氣呼吸器的相關參數不了解、使用不熟練。

（三）基層監管能力不足，執法水平不高。現場檢查中發現，運城、臨汾市、縣兩級安全監管部門雖然按照執法計劃對企業開展了執法檢查工作，但是檢查中發現的問題大多數是一些現場清潔、勞保用品佩戴等問題。這表明基層安全監管人員不能對照《冶金行業較大危險因素辨識與防范指導手冊》的條款開展執法檢查，未發現企業存在的重大隱患，導致執法處罰不到位，反映出基層監管執法人員存在專業知識不足、執法水平不高等問題。

三、工作要求

（一）準確執行標準，消除重大隱患。山西省安全監管局要嚴格按照《意見》中第五條明確的四項重大隱患具體要求，對27家鋼鐵企業再次進行仔細甄別排查，徹底消除重大隱患：一是吊運液態渣的起重機必須符合《起重機械安全技術監察規程——橋式起重機》（TSGQ002）、《起重機械定期檢驗規則》（TSGQ7015）和《煉鋼規程》（AQ2001-2004）的具體要求；二是高溫熔融金屬吊運影響區域內不允許設置有休息室、會議室、熱修平臺等人員聚集場所。對發現問題的企業依法責令停產整改，在6個月內未整改或整改后仍不合格的，由當地縣級及以上安全監管部門提請本級人民政府依法依規按程序予以關停。

（二）加強督促核查，防范事故發生。對于本次檢查中6家企業發現的隱患和問題（檢查時已現場反饋），請山西省安全監管局組織當地安全監管部門下達執法文書，依法進行行政處罰，督促相關企業限期整改到位，并對企業整改情況進行驗收。同時，要舉一反三，針對鋼鐵企業安全投入不足、安全設備設施缺失、現場管理混亂的情況，督促企業按照《冶金行業較大危險因素辨識與防范指導手冊》要求開展危險因素辨識管控工作，加強現場安全管理和從業人員培訓工作，提升企業本質安全水平和員工安全素質，有效防范事故發生。

（三）強化監督管理，提升監管能力。山西省各級安全監管部門要加大對安全監管人員的培訓力度，增強培訓工作的針對性，提高監管人員的業務能力，增強執法工作的專業性，將安全生產執法專項行動要求進一步落到實處。特別要針對檢查中發現的山西立恒鋼鐵股份有限公司通過產能置換新建高爐、山西建龍鋼鐵控股有限公司對長期停產的高爐組織恢復生產等情況，山西省各級安全監管部門要強化監管，把住源頭，要求企業按照有關安全標準規程要求，提升設備設施本質安全水平，做到不安全不生產。同時，隨著鋼材價格持續上漲，要加大對鋼鐵企業的檢查力度，防止企業在不具備安全生產條件的情況下超負荷生產，確保鋼鐵行業化解過剩產能和取締“地條鋼”工作中的生產安全。

請山西省安全監管局將6家企業的整改方案和有關執法處罰情況于2017年8月30日前報送國家安全監管總局監管四司（聯系人及電話：侯茜，010-64463683）。

國家安全監管總局辦公廳

2017年8月2日