大連開展對于建筑施工企業聯合執法檢查

　　根據市安委辦《關于在全市范圍廣泛深入開展安全生產大檢查的通知》，自2013年7月8日至8月27日，大連市安全生產監察支隊聯合監管二處、市勞動監察支隊、市公安局內保支隊組成了2個檢查組，對全市建筑施工企業安全生產進行專項執法檢查，同時還聘請了建筑安全專家全程參與執法檢查。

　　聯合檢查組及其專家采取推薦檢查和隨機抽查相結合、查閱資料和現場檢查相結合等方式，共檢查了全市61個在建工程項目（7家與市里簽狀企業），總建筑面積376.874萬㎡。查看了61個在建工程項目部安全管理制度、職工安全教育培訓檔案等內業資料，檢查了180多名安全管理人員資格證書和780多名電工、電氣焊工、登高作業等特種作業人員持證上崗情況；現場檢查單體工程83個棟號，塔吊69臺、施工升降機35臺、卸料平臺44個、施工機具259多臺、配電箱500多個，模板工程30個。共檢查出各種問題和隱患525項，共下達整改指令58份，強制措施決定書2份，查封施工現場1家，查封設備1臺，對24家進行行政處罰。

　　這次檢查有以下幾個方面的特點：

　　一是執法準備工作全面細致。以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”為總的目標，突出打擊建筑施工企業非法違法行為和違章違規問題制定了具體《執法檢查方案》。監察支隊集中學習黨和國家領導人關于做好安全生產一系列指示要求和國家、省市生產安全電視電話會議精神。組織學習了相關的法律法規和規范標準，對存在部門規章與行業規范標準不一的問題，請律師進行界定；匯總了《建筑施工企業執法檢查部分違法行為處罰相關法律法規依據及實施處罰的參考標準》，明確了23種違法行為處罰法律規定和處罰依據及處罰標準；制定了實用性、操作性強的《建筑施工企業現場檢查表》。執法檢查前，監察支隊請大連建工集團副總經理史衛東進行了現場檢查培訓。

　　二是堅持執法過程全程“說理”。執法檢查組按照“黨的群眾路線教育實踐活動”的總體要求，認真貫徹落實“維護好、守護好、保護好職工群眾生命安全和職業健康是安全監管監察一切工作的出發點和落腳點”的“執法為民”要求，針對建筑施工現場“動態性”、“變化性”強的特點，突出檢查企業落實主體責任、安全生產事故隱患、施工現場“三違”等問題。堅持文明用語，樹好執法形象；堅持依法執法，嚴格執法程序；堅持說理執法，規范執法行為，對檢查出的問題和隱患，依據法律法規逐條逐項地向企業進行說明，既指出存在問題隱患的嚴重性、又指出存在問題隱患的危害性、同時又提出解決問題隱患方法的可行性，做到“執法檢查與執法糾正、執法防范、執法懲戒”有效地結合起來，把“說理式執法”落實到執法過程中，提高執法公信力和執行力,使企業對檢查指出問題隱患“認賬”，違規違章人員受教育“服氣”。一些受到行政處罰的企業負責人說“雖然受到了行政處罰，但這個學費繳的值”,體現了“寓安全于監管、寓監管于服務”思想。

　　三是采取多種形式“重拳”執法。這次執法檢查能夠按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，突出“嚴執法”。一方面，由監察支隊聯合監管二處、勞動監察支隊、公安內保支隊進行聯合執法，從組織形式上形成“震懾”執法態勢；另一方面，組織新聞媒體進行報道，監察二大隊于7月11日組織新聞媒體對高新園區轄區內的2家施工現場進行執法檢查現場報道，大造聲勢，廣泛宣傳，形成輿論 “警示”導向態勢；再一方面，對重大安全生產隱患，堅決依法查處，形成“高壓”打擊態勢。莊河市、中山區、旅順口區安監局對監察二大隊執法檢查組檢查指出存在嚴重安全隱患的8家施工企業，以區市安委會名義向行業主管的城建部門下達了“督辦令”，責令城建相關主管部門督導企業整改情況，既落實了責任，又督促了整改，形成了專家查隱患、行業搞督導、企業抓落實的機制，達到良好的效果；監察一大隊對西崗區轄區內施工中建二局承建的施工現場一臺塔吊未經檢測投入使用進行了查封，監察二大隊對中山區轄區內施工的誠達建筑集團有限公司承建的九龍灣別墅項目進行檢查，該項目現場管理十分混亂，存在嚴重安全隱患，檢查組依法下達了《強制措施決定書》，查封了現場，嚴厲打擊了非法違法行為，嚴肅查處了違章違規問題。

　　四是注重發揮專家組“三員”作用。此次聯合執法檢查聘請了建筑專家全程參與執法檢查，充分發揮專家的技術優勢和作用，既受到了企業和隨同檢查的區市執法人員的歡迎，又增強了執法檢查成效的嚴肅性和權威性，取得了良好的效果。一方面，發揮“專業技術員”作用，在檢查過程中既從專業技術角度對企業施工現場安全生產進行“望聞問切”，查出的問題實、隱患準，受到了被檢企業的高度贊揚，不少企業感到這次檢查體現了政府為企業服務思想，要求檢查組多看看、多查查；另一方面，發揮“專業指導員”作用，在檢查過程中，不但幫助企業查隱患，指出存在問題的根源是什么、怎么辦，并開出“藥方”，按“方”治療，督促整改，切實消除了一批安全隱患，7月8日，監察二大隊檢查沙河口區轄區內大連浩盛建筑工程公司施工工地，發現該工地基坑存在隱患，要求立即撤出人員和設備，9日，因大雨積水過多，基坑發生坍塌，避免了一起可能導致人員傷亡的事故；再一方面，發揮“業務輔導員”作用，在檢查的同時對參加檢查的區市安監執法人員進行現場培訓，中山、沙河口、旅順口、長興島、普蘭店、莊河市、瓦房店市安監大隊執法人員，圍繞專家檢查指出的問題，提出“疑惑”，專家現場解答，手把手、面對面的現場傳幫帶教氛圍非常濃，執法人員普遍感到：參加這次執法檢查，收獲非常大，對建筑施工一些安全問題不但知其然，更知其所以然。