湖北省加強基層機構建設建立高效培訓體系

　　當前，我國安全生產形勢依然嚴峻，企業安全生產基層基礎依然不夠牢固，員工安全意識依然沒有增強到理想層面，借助于安全培訓手段，進一步促進安全生產工作無疑是重要舉措。然而，受人力、物力等諸多因素的影響，基層安全培訓機構面臨著無法完全滿足對高危行業從業人員長期、系統培訓教育的需求，龐大的高危行業從業人員隊伍與便民便企、高標準的基層專業培訓機構相對缺失的矛盾日漸凸顯。

　　分析看來，目前縣級行政區域專業的非營利性安全培訓機構有所缺失，成立社會團體組織的安全培訓機構，注冊資金、師資力量、教學場地器材等要求較高，投入大，回報難以保證。

　　縣級安全培訓權限有兩大塊，一是高危行業從業人員，二是特種作業人員。企業安全員、企業主要負責人的培訓權限掌控在地級市層面。特種作業人員的培訓是沒有屬地管理的，可以在全國任何地區進行培訓取證，特種作業人員通常根據工作和證件復審的便利，自主選擇在工作地或戶籍地進行培訓取證。一旦取證，三年復審一次，新取證的費用與復審費用相差數倍。投入大、要求高、審查嚴、回報率的不確定性，導致社會個人、團體投資建設培訓機構少之又少。而縣級安監部門受培訓權限、法規條例、人力等諸多因素影響，只能辦幾個班，培訓一批從業人員，無法獨立支撐起合法、高效、持續的培訓體系。

　　要實現基層安全培訓專業化、實效化，則需依托長遠目標規劃，循序漸進地開展全覆蓋式、升級式培訓教育，這就迫切需要在基層地區建立高標準、現代化、便民便企的培訓機構。

　　目前，基層常見的一是由安監部門二級單位人員、社招合同制人員聯合其他部門、學校、社會人員成立的培訓機構。此類培訓機構，內部人員混雜，管理存在較大問題，培訓教師既是教師，又是考官，無異于讓運動員當裁判員，出于自身經濟利益的權衡，培訓實效自然大打折扣。此類性質的基層培訓機構不是個別現象，令人擔憂。

　　二是由安監部門與人社部門、技校、黨校等現有的培訓學校合作，委托式開展安全培訓工作。這一模式的優勢就是師資力量、教學場地標準較高，培訓實效較高。但弱點是：部門之間難以建立真正意義上的監管關系，教考矛盾難以處理；培訓機構人員混雜，內部管理、協調存在問題，易出現糾紛。

　　三是由地方政府在財政、編制上給予支持，建立自主的專業安全培訓機構，實行財政統一收支管理，安監部門實施教考監管模式。這種縣級培訓機構的建設管理運作方式較好地做到了教考分離、科學合理、專業高效。遺憾的是這種培訓機構往往設立在省級、地市級，而在縣級尤其是欠發達地區少之又少。安全生產離不開教育培訓工作，只有不斷加大安全培訓投入，不斷加強基層安全培訓機構建設，才能從真正意義上提升基層安全培訓實效。