浙江省事故防范創新體系建設試點工作初顯成效

　　2012年初，省政府把事故防范創新體系建設作為創新安全生產工作的新課題擺上重要議程，確定了18個省級事故創新防范體系建設試點項目，并連續兩年將試點工作列入安全生產目標管理責任制重點考核內容進行考核。這18個項目基本涵蓋了我省當前事故易發多發、人民群眾普遍關注的安全生產相對薄弱的行業和領域，其中區域性和行業性項目各9個。其主要任務是針對我省一些久治難愈的區域性、行業性安全生產問題，突破慣性思維，創新監管手段，建立一套簡明、管用、易操作、可推廣的事故防范有效模式，并通過試點工作的推進，解決多層次、多邊界、多主體安全責任的分解和落實，防范和杜絕區域性、行業性、集中性、重復性的生產安全事故，確保全省經濟和社會的安全、有序、健康發展。試點工作部署以來，全省各地根據省政府的統一部署，結合當地實際，扎實開展安全生產事故防范創新體系建設，著力完善重點行業領域安全監管長效機制，取得了積極成效。2013年1-7月，全省各類事故起起、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降6.9%、6.3%、3.7%。未發生重大及以上事故。

　　一是堅持“管理創新”，拓展了監管思路。隨著試點工作的深入開展，各地、各部門逐步從“管控”為主的安全監管思維模式里跳出來，形成了一系列先進的事故防范新理念，進一步拓展了安全監管的新思路。例如，寧波市軌道交通試點項目中，施工單位實施了一系列人性化管理的好做法，將“以人為本”的理念融入到安全管理的創新實踐。

　　二是堅持“主體創新”，理清了責任邊界。一些試點項目著力于解決多主體安全責任的分解和落實，將事故防范的監管主體從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，從單純依靠單個政府部門監管向多個部門齊抓共管形成合力方面轉變。例如，杭州市電梯安全試點項目，構建了電梯乘客、生產單位、使用管理單位、檢驗單位和政府各相關監察管理部門“五位一體”的長效聯動監管機制。

　　三是堅持“方式創新”，提高了監管水平。一些試點項目將事故防范的“方式創新”列為重點突破的方向之一，努力實現安全監管從偏重管理控制向更加重視服務、重視協調、協商轉變，更多地發揮群眾民主參與的方式和教育、引導、自治的方式轉變。例如，杭州市在“工程車安全”試點項目中，充分發揮組織、協調、指導、服務和幫助的作用，協調解決工程車技術監控系統開發，監控數據對接和信息共享，行業協會實施自主監控，跨區界工程車安全監管協調等。

　　四是堅持“環節創新”，突出了預防為主。“環節創新”的重點是要實現從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，從偏重治標向更加重視治本轉變，從偏重救援向更加重視預防轉變。一些試點項目在這方面取得了明顯成效。例如，寧波市油氣管道試點項目和湖州、嘉興的危舊橋梁試點項目，全面摸清了試點區域的設施數量、分布、責任單位和主要安全隱患，并建立了數據庫，并成功探索和創新了從隱患發現、評估到治理、驗收等環節的一系列工作保障機制。

　　五是堅持“手段創新”，強化了工作實效。“手段創新”的重點是要解決從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變。尤其要充分運用科技手段，提高本質安全水平。例如，舟山、臺州的船舶修造試點項目積極開發運用觸電保護裝置、紹興市化工企業推廣運用安全自控系統、麗水市尾礦庫安裝在線監測設備等，不斷提升了科技手段在事故防范中的作用。

　　六是堅持“制度創新”，推動了長效機制建設。事故防范的“制度創新”重點是要推進多部門、多主體相互聯系、相互支持的規范、機制和制度體系建設，強化事故防范的長效機制建設。杭州、溫州、衢州、金華等地的試點工作以制度創新為突破口，力爭解決“都管都不管”“想管無法管”的困境。