七條規定說與行 “盯緊礦長”抓對了

　　湖北煤礦有個特殊情況，絕大部分煤礦為個體民營，相當一部分煤礦的礦長屬“雇傭軍”；由于煤礦專業技術人才短缺，致使煤礦礦長水平參差不齊，憑經驗和能干從大工和班組長提上來的不占少數；雖然安全上人人有責，但礦長的利益更多的是和生產及效益捆綁得更緊密些。

　　湖北煤礦基本形成了這樣一個規律：老板有能力、有想法，并兼任礦長的，煤礦都辦得好；礦長有能力，有想法，并得到老板重用的，煤礦也辦得好；礦長有想法，老板沒能力，或礦長沒想法，老板有能力的，煤礦基本都不上不下；礦長既沒想法，老板又沒能力的，煤礦相對較差。

　　因而，《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（簡稱《七條規定》）這個直指礦長職責的規定出臺后，在湖北省引起強烈反響。

　　春節前，湖北省恩施州巴東縣安監局局長余生安、副局長馬德銘等，都拿著手機在編發短信。余生安說，把《七條規定》發給礦長、投資人以及煤礦監管人員，請大家在春節假期認真學習、思考，開年后貫徹落實，確保安全生產。

　　進入臘月就開始陸續放假，已成為湖北煤礦多年的慣例。為確保全縣21個煤礦及鄉鎮相關人員收到短信、看到短信，余生安又安排人再打電話提示他們。

　　恩施州現有109個煤礦，2012年，全州煤礦安全生產創歷史最好成績。對此，恩施州安監局局長龍世奎表示，簡單說就是，思想引路——抓住投資人，礦井安全——盯緊礦長。“看了《七條規定》，更加覺得我們抓對了，從而堅定了我們的信心。”龍世奎說。

　　而在湖北煤礦安全監察局局長嚴寅初的辦公室，攤開的筆記本上，重重地寫著：礦長——能力、責任、權利。

　　嚴寅初認為，落實《七條規定》，必須解決礦長的能力、責任和權利問題，讓礦長名副其實。

　　湖北省經信委煤炭處處長葉宗明說：“礦長的資格和能力，已成為湖北煤礦安全發展不可忽視的問題。《七條規定》對礦長提出了更高、更加明確的要求，因此，礦長的能力、地位、形象也必須隨之提高和改變。”

　　“目前湖北煤礦礦長大致分為兩類，一是由投資人擔任，二是聘請。由投資人擔任礦長的又分兩種，即懂專業的和不懂專業的。聘請的礦長中，也分為兩種，即專業型和經驗型。”湖北煤監局監察處處長鄧文榮說。

　　因此，礦長的能力和作用的發揮，在很大程度上影響或決定著煤礦的辦礦水平。

　　據鄧文榮介紹，他們曾對礦長帶班下井情況做過調研，發現有的礦長雖然下井次數不少，但卻很少到工作面，像那些極傾斜等條件不好的地方就更去得少。有一些礦長發現不了問題，即便看到了一些問題，也不做記錄，一說了之。從某種角度來說，這兩類礦長都和他們應擔當的責任不相符，都是不合格的礦長，甚至不配做礦長。

　　葉宗明認為，礦長的能力很重要，因為他的責任重大。僅從保護礦工這個角度，就需要礦長經驗豐富，敢于擔當。礦長既是管理者，又是現場指揮者，更是《七條規定》的實施者，因而，礦長的精力應該更多放在井下。

　　湖北煤監局事故調查處處長周新元說，湖北絕大部分煤礦的實際掌控者是投資人，從某種角度來說，老板才是真正的“礦長”，貫徹實施《七條規定》首先要完成老板和礦長這兩個角色的轉換，嚴格定位，讓礦長真正成為礦長。

　　嚴寅初表示，提高準入門檻是礦長能力得以保障的前提。通過制定并嚴格執行專業技能、學歷、年齡等標準，來提高礦長的綜合素質；通過抓投資人責任落實，促進礦長責任落實；通過抓事故處理、責任追究，來促進礦長責任落實；通過加大監管、監察執法力度，來促進礦長責任落實。

　　為了解決礦長責大權小的問題，湖北省將依法依規要求投資人與礦長簽署授權協議，讓礦長真正做到責權統一，責權相應，并通過建立申訴機制作保障。凡不簽署協議的，一律不許復工生產。

　　●本報記者 劉 飛