江西出臺《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》

為深入貫徹習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，深化落實中辦、國辦《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，近日，江西省出臺《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》，在全面落實中央部署的改革任務基礎上，突出“四個強化”、聚力“四個提升”，細化提出7個方面20條措施，不斷筑牢守護人民生命安全的“第一道防線”。

強化組織領導。應急管理關乎生命安全，關乎發展大局。《若干措施》明確，各地黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作承擔領導責任。原則上，縣（市、區）由擔任黨委常委且負責常務工作的政府副職分管應急管理；鄉鎮（街道）由黨委副書記或擔任黨委委員的政府副職分管應急管理。

強化體制機制。體制機制建設具有根本性、全局性。《若干措施》明確，各地要設立黨政主要負責同志牽頭的應急指揮部，建立健全安全生產和防災減災救災工作協調機制。各鄉鎮（街道）要整合應急管理、消防等職責，統一由一個內設機構承擔。推動應急管理站和消防所等場所“應消合一”。將應急管理和消防安全融入基層網格治理，積極探索“多員統籌”等網格治理創新，村（社區）承擔應急管理日常工作的“兩委”班子成員對本地網格員的應急管理工作進行統籌協調。把壓實生產經營單位及其他組織的主體責任擺在首位。細化明確鄉鎮（街道）應急管理及消防工作“三張清單”。

強化隊伍建設。“為政之要，唯在得人 ”。《若干措施》把隊伍建設擺在重要位置，鼓勵實施基層應急管理特設崗位計劃，每3年對基層應急管理干部開展輪訓。縣鄉兩級可在現有綜合執法隊伍人員編制總量內，適當加強應急管理和消防安全綜合執法力量。發揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，推動市縣專業森林消防隊向綜合性搶險救援隊伍轉型，鄉鎮（街道）和村（社區）各組建不少于30人、10人的應急救援力量。

強化支撐保障。《若干措施》要求縣（市、區）政府要將基層應急管理和消防工作經費納入財政預算，鼓勵采取以獎代補等方式支持村（社區）綜合減災工作，優化應急狀態下應急管理工作經費和專項經費審撥程序。積極推廣符合基層需求的安全應急科技手段和信息化系統，加強鄉鎮（街道）綜合治理平臺的智慧應急模塊建設，提高“三斷”條件下的應急通信保障能力。加快基層應急力量配置、物資裝備、應急標識和應急指揮中心、保障基地等各類應急場所設施標準化建設。

提升“防”的合力。預防是最有效的安全策略。《若干措施》提出，注重風險辨識管控。縣（市、區）相關部門要定期辨識、分析、研判本行業領域安全生產和災害風險，并與鄉鎮（街道）、村（社區）共享信息。鄉鎮（街道）、村（社區）要動態摸排、上報風險。強化智能監測預警。省市兩級要推動工礦、交通、消防、燃氣和氣象、洪旱、地震、地質、林火等風險監測預警系統自上而下向縣鄉延伸，縣鄉兩級要采取辦法推動監測預警信息自下而上報送。推進電氣焊作業“賦碼加芯”、安全風險監測預警平臺等建設。狠抓隱患排查治理。鄉鎮（街道）和村（社區）要做好“九小場所”、道路交通、農家樂、經營性自建房、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、山洪和地質災害危險區、森林火險區等風險隱患日常巡查，協助排查礦山、危化品、煙花爆竹、工貿、建筑施工、特種設備等行業領域安全隱患。市縣兩級加強業務指導。推行“群眾參與、網格員查報、網格長審核”和“街鄉吹哨、部門報到”。

提升“備”的能級。“居安思危，思則有備，有備無患。”《若干措施》要求，各鄉鎮（街道）要結合本地安全風險特點，編制上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案。各村（社區）要編制簡明實用的應急預案，繪制轄區風險隱患分布圖、安全轉移避險路線圖，制定重點崗位應急處置卡。鄉村兩級每年至少組織1次綜合演練。依托縣（市、區）或區域性中心鄉鎮（街道）建立綜合應急物資儲備庫，支持多災易災鄉鎮（街道）建設救災物資儲備點。協調建立全省統一的應急救援通行證制度。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備。

提升“救”的水平。救援是與時間賽跑，為生命護航。《若干措施》提出，推動縣鄉兩級應急指揮平臺建設全覆蓋，規范涉災部門值班值守，完善重要時段應急管理部門和消防救援隊伍聯合值守機制。抓實突發事件接處警工作，強化預警和應急響應聯動，把及時組織人員轉移擺在首位。加強災情統計報送管理，及時下撥救災資金和物資，保障受災群眾基本生活。推廣安全生產責任險和農房保險，探索“災害救助+金融保險”。強化警示教育和評估整改，以災害事故教訓推動工作提升。

提升“宣”的質效。推動安全知識“飛入尋常百姓家”，安全的種子就能結出幸福的碩果。《若干措施》要求，加強安全宣傳整體統籌、分類實施和細化監管，落實中小學校“1530”安全教育制度，全面推廣應急廣播，鼓勵打造主題宣傳體驗場所，持續推動安全宣傳和實踐“雙六進”。全面落實“安全警示教育日”制度，按照規定組織企業、學校、醫院、養老院等定期開展應急疏散逃生演練。健全“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵群眾發現報告風險隱患并按照規定給予獎勵。

《若干措施》強調，各地各有關部門要把基層應急管理能力建設作為重大民生工程謀劃推進，對在防范災害事故、應急搶險救災等任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規定表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，嚴肅追責問責。