湖北大力實施安全生產資格考試點提檔升級工程

“過去的安全生產資格考試使用模擬設備進行，實際操作時，操作人員不容易上手。安全生產資格考試點提檔升級后，從培訓到考試，全部使用真實設備，不僅要求我們學會操作方法，還要求我們掌握操作前應該做哪些準備，發生事故后要如何處置等技能，令人受益匪淺。”近日，湖北省宜化集團化工機械設備制造安裝有限公司電焊工秦道坤對新的考試點贊不絕口。

按照國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》關于開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動的部署要求，2024年，湖北省大力實施考試點提檔升級工程，將過去107個考試點壓減至17個、141家培訓機構壓減至57家，實現培訓機構與考試點徹底脫鉤，推動高風險工種實操全部使用真實設備，在提升考生操作技能基礎上，推動其不斷增強安全意識、提升應急處置能力。

一家培訓機構就如同一家真正的工貿企業

2023年底，應急管理部修訂發布強制性行業標準《安全生產培訓機構基本條件》，要求培訓機構應具備自有或者租用3年及以上的固定辦公場所和培訓場所，配備滿足日常辦公需要的辦公設備設施。培訓場所建筑防火和消防設施應符合《消防設施通用規范》（GB　55036－2022）和《建筑防火通用規范》（GB　55037－2022）的要求，保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉。

“也就是說，培訓場所必須通過二次消防驗收，即獲得由政府出具的建設工程消防驗收備案（告知）憑證。”湖北省應急管理廳有關負責人介紹。

“過去，培訓機構多，全省有141家，競爭激烈。一些培訓機構為節省開支，就租用郊區民房。有些民房連一次消防驗收都沒有做過，比如沒有設置逃生通道、消火栓等。這種情況下，做二次消防驗收備案，成本會非常高，加之場地是租的，要想改變房屋結構難度很大。”湖北省應急管理廳教育宣傳處相關負責人說，這些因場所不符合要求不能通過二次消防驗收的培訓機構，正是這次考試點提檔升級工作中關注的重點。

推動培訓機構實操培訓全部使用真實設備，也是這次考試點提檔升級的關鍵一步。

“考試時，我們只是在實訓板上點來點去，確定‘是’或‘不是’，但在實際操作中并沒有考試時那么簡單。我第一次操作真實設備時發現，有很多開關，根本分不清楚怎么用。”某企業制冷設備維修工說。

過去，培訓機構實訓科目采取的是模擬實訓方式，沒有實物，與工人的實際操作有較大出入。

《安全生產培訓機構基本條件》頒布后，湖北省要求培訓機構的電焊等工種的實操教學設備必須是真實運行設備的縮小版。“可以說，一家培訓機構里不僅要有電工操作、電焊、制冷等設備，而且都能正常運行，就如同一家真正的工貿企業。建立這樣的一家培訓機構，投入要近百萬元。”湖北省應急管理廳教育宣傳處相關負責人說。

在2024年開展的培訓機構第一輪自查中，不少培訓機構因為場所原因無法通過二次消防驗收或不愿意投入真實設備而被淘汰。

解決既當裁判員又當運動員的問題

學員能否學到有用技能，與師資力量有直接關系。

按照規定，從事特種作業人員培訓的培訓機構，每個特種作業類別應配備3名及以上的專（兼）職教師，其中電工作業、焊接與熱切割作業和高處作業的每個作業類別應至少配備1名專職教師。培訓機構聘請的專（兼）職教師應具有相應的專業背景和5年及以上實踐經驗。

2024年7月，湖北省應急管理廳組織3個執法小分隊，對全省自查后剩下的119家培訓機構進行全覆蓋式執法檢查。在隨州、孝感、仙桃等地檢查時，執法人員發現部分培訓機構為節省教師工資支出，竟出現1名教師兼授多門課程、文科背景的教師講授電工電焊理論課、聘請體育教師任電工教師等現象。

“對于培訓機構來說，聘用的專職教師學歷要符合規定，而且有些教師還要求是注冊安全工程師。按照規定，培訓機構要為專職教師繳納‘五險一金’。”湖北省應急管理廳教育宣傳處相關負責人說，“這意味著一旦達不到培訓量，培訓機構很可能要虧本，為此，一些培訓機構就聘請不合格教師來充數。”

在對119家培訓機構進行全覆蓋式執法檢查后，有些因場所沒有通過二次消防驗收，有些因沒有采購真實設備，有些因師資力量不足或不符合要求等被淘汰，最終57家培訓機構完成提檔升級。

“這種考試題目不難，只要完成線上和線下課時基本上就能通過。再說，我自己的培訓機構，我自己的考試點，稍微放點水，很容易就能通過，哪兒需要那么強的師資力量？”檢查中，一家被淘汰的培訓機構的負責人不服氣地說。

面對這種既當裁判員又當運動員的問題，湖北省應急管理廳明確要求實現考培分離，考試點一律由政府直接出資、依托國有資本投資平臺或聯合公辦職業院校建設，將原來與培訓機構共建共用的考試點全部取消。目前，該省考試點已由過去的107個縮減至17個。

以考試題目為風向標引導培訓方向

湖北省高度重視考試點建設工作。湖北省應急管理廳積極爭取財政部門支持，將安全生產培訓考試專項資金由300萬元提高到600萬元。此外，湖北省應急管理廳還申請到了2025年度1000萬元專項資金，專門用于考試點建設。

考試點硬件建設持續完善，考試題庫也根據最新事故案例不斷更新。

“我們通過合理設置考試題目來提升學員的應急處置能力，比如處置焊接、電工事故等能力。”湖北省應急管理廳宣傳教育中心考核科科長王蕾介紹，該省根據歷年特種作業事故情況設計題目，同時加入對心肺復蘇和創傷包扎等應急處置技能的考核，以考試題目為風向標，引導培訓機構持續更新培訓內容，使其及時涵蓋新出現的事故類型和隱患。

“焊工考試題目不只考焊接操作，還要考焊前隱患排查，看能否完成清理紙屑等現場可燃物、選擇合適的滅火器等前期準備工作。以前我不太注意，現在每次作業前，都會習慣性地先把這些前期準備工作做好。”秦道坤從事電焊工作已十余年，因為原來的證照過期了，最近正在重新接受培訓，準備參加考試。

“現在我還學會了心肺復蘇的方法。”秦道坤感慨道，“培訓時對于1分鐘按壓多少次、清理口腔異物、按壓深度等細節，都講得很仔細，考試要求也很嚴格，確實能讓人學到真東西。”

“我這家培訓機構已經開辦多年，每期考試題目我都在關注，能明顯感覺到，過去的考試題目更注重考查學員技能，現在除技能外，還格外重視考查學員安全意識和應急處置能力。考試題目就是培訓機構的風向標，為我們指明了培訓方向。”湖北奮威安全科技開發有限公司負責人董曉凌表示。

“通過推動考試點提檔升級，以嚴考試倒逼真培訓，解決了過去培考分離不徹底的問題。下一步，我們將狠抓考試機構規范管理，常態化開展培訓機構監管執法，通過部門聯動，嚴厲打擊制假、買假、售假、用假等違法行為，定期梳理典型案例，集中曝光，放大警示震懾效應。”湖北省應急管理廳相關負責人表示。