安徽：提升基層應急能力 筑牢“全災種”防御體系

近年來，安徽省高度重視基層應急管理能力建設工作，全省1522個鄉鎮（街道）均明確承擔了應急管理職能的工作機構，確保基層應急管理工作有人抓、有人管。同時，通過打造“全災種”應急救援隊伍，進一步提升基層應急管理能力，夯實保障人民群眾生命財產安全的“第一道防線”，筑牢安全底板、守牢安全底線。

基層防災體系細化責任至村鎮網格

防災減災，關鍵在基層，重點在預防。安徽省高度重視基層防災體系建設，將防災責任細化并落實到村鎮網格，構建起“橫向到邊、縱向到底”的防災責任體系，織密安全防護網。

截至目前，全省1522個鄉鎮（街道）均明確承擔了應急管理職能的工作機構，確保基層應急管理工作有人抓、有人管。在阜陽、池州、安慶等地，鄉鎮（街道）統一設置了平安法治和應急管理辦公室，推進應急管理與平安建設深度融合，實現了應急管理工作的高效協同。

同時，安徽省積極推行網格化管理，將防災責任細化到每一個網格，確保每個網格都有明確的防災責任人和聯絡員。網格員們定期開展隱患排查、信息上報、宣傳教育等工作，有效提升了基層防災減災能力。同時，通過加強網格員培訓，提高了他們的問題風險排查發現和協助處置能力，為防災減災工作奠定了堅實基礎。

“全部轉移到位！”2024年汛期，黃山“6.20”洪澇災害的情景讓人記憶猶新。其間，歙縣各村（居）網格員先“汛”而行，利用網格員、居民組長對當地“人熟、地熟、情況熟”的優勢，沖鋒在前，深入防汛救災第一線，積極給救援隊帶路，挨家挨戶將被困群眾救出，充分發揮著“小網格”在防汛工作中的“大作用”，用網格力量全力應對汛期考驗。

為了提升基層應對突發事件的能力，安徽省積極推進鄉鎮（街道）和村（社區）兩級應急預案編制修訂工作。在宿州、滁州、黃山等地試點的基礎上，組織開展了論證會，印發了《安徽省基層突發事件應急預案編制參考》和《應急處置方案參考》，為基層應急預案的編制提供了科學指導。同時，各地還結合實際情況，定期組織應急演練，提高了基層應對突發事件的能力和水平。

防災減災知識的普及是提高基層防災能力的重要途徑。安徽省創新實施“案例教育法”，收集制作了大量鮮活的防災減災案例，通過全媒體渠道進行廣泛宣傳，還采取線下安全宣傳“五進”（進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭）與線上應急科普相結合的方式，常態長效地宣傳防災減災知識和應急常識。此外，還充分發揮應急廣播的作用，面向農村地區普及防災減災知識，增強了基層群眾的防災意識和自救互救能力。

救援力量打造“全災種”應急救援隊伍

2024年12月31日，國家消防救援局安徽機動隊伍第一支縣級駐防分隊在太湖縣北中鎮掛牌成立。

北中鎮山場18萬余畝，是太湖縣山場最大的鄉鎮，地形復雜，山林廣袤，森林火災隱患較大。駐防分隊成立后，30名消防指戰員靠前駐防，既緩解了該鎮森林防滅火壓力，又可快速機動輻射到宿松縣、岳西縣以及太湖縣山區鄉鎮，增強了當地森林資源保護及綜合應急救援能力的提升。

地處大別山區的安徽省六安市是一片紅色的土地，為深入踐行“人民至上、生命至上”理念，六安市針對專業救援力量覆蓋不足特別是山區應急救援力量、裝備基礎設施薄弱等短板，成立了應急救援協會并組建“平安守望聯盟”，以應急、司法、公安、消防、地震、防汛等單位為主體，吸納230家企業、社會團體等，匯聚保安、外賣快遞、公交出租和網約車司機等社會力量8500余人，組建133支鄉鎮街道平安守望隊。

為了提高救援隊伍的協同作戰能力，當地還積極推動建立聯訓聯演聯戰機制，通過組織跨地區、跨部門、跨領域的聯合演練，加強各救援隊伍之間的溝通與協作，全力打造覆蓋各鄉鎮秒級響應、訓練有素、作風優良、裝備可靠、運轉有序的應急救援隊伍。

救援力量是應對突發事件的關鍵。每一次遭遇災害，每一次突發險情，正是在應急部門的綜合統籌下，各部門協同聯動，一支支搶險救援隊伍迅速抵達受災現場，化險為夷，保障群眾平安。

近年來，安徽省依托消防救援、防汛抗旱、森林防火等專業救援隊伍，積極推動整合基層警務人員、醫務人員、企事業單位人員以及社會救援力量等，已組建鄉鎮級應急救援隊伍1612支，隊員達5.8萬人，打造“全災種”應急救援隊伍，有效提升了基層救援能力。

保障支撐預警“叫得應”物資“供得上”

防災減災責任的層層壓實，離不開應急管理機制的一系列創新。

為了提升預警能力，安徽省積極推動建立覆蓋全省的災害預警信息發布系統，通過加強與氣象、水利、自然資源等部門的溝通與協作，實現了災害預警信息的快速傳遞和共享。同時，還注重加強預警信息的精準發布和靶向傳播，確保了預警信息能夠及時準確地傳達到每一個受威脅的群眾手中。此外，還積極推動建立預警“叫應”機制，確保在極端天氣和突發事件發生時，能夠迅速啟動應急響應機制，組織救援力量開展救援工作。

物資儲備是救援工作順利開展的重要保障。安徽省高度重視物資儲備體系建設工作，通過加大投入、完善布局、優化結構等措施，不斷提升物資儲備能力和水平。目前，全省已建成鄉鎮級儲備庫2633個、村級儲備庫15187個，儲備了大量的防汛類、生活類、救援類物資。這些物資在應對各類突發事件時發揮了重要作用，為救援工作提供了有力的物資保障。

常遭受淮河洪澇災害侵擾的安徽省阜南縣，為增強災害防御能力，建設了占地74畝的縣應急救援物資儲備中心，還在蒙洼蓄洪區、洪洼地區設立了18個防汛物資儲備點，儲備編織袋、砂石料、塊石等防汛搶險物資。阜陽市應急管理局救災和物資保障科科長朱偉表示：“我們將繼續完善自然災害救助物資儲備體系，加大多災易災鄉村救災物資儲備網點布局建設，不斷提升災害救助能力。”

為了提升保障效能，安徽省還積極推動信息化建設工作。通過建立健全應急管理信息系統和數據共享機制，實現了救援力量、物資儲備、災害預警等信息的實時共享和動態更新。同時，還注重加強信息化技術在救援工作中的應用和推廣，提高了救援工作的智能化水平和效率。如在宿州等地試點推廣的“智慧應急”指揮平臺，就實現了救援力量的快速調度和物資的快速調配等功能，大大提高了救援工作的效率和質量。

下一步，安徽省各地、各部門還將持續推進標準化建設，加快基層應急力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設，建立健全與基層應急救援力量聯訓聯演聯戰機制，不斷筑牢防災減災救災人民防線的創新經驗。