山東省青島市開展養老服務機構“安全生產季”專項整治行動

近期，山東省青島市開展養老服務機構“安全生產季”專項整治行動，從責任落實、深化整治、健全機制三方面著手，大力提升養老服務機構安全管理水平和服務質量。

“三個協同”凝聚合力。行業部門協同抓共治。發揮民政安全生產專業委員會作用，由民政牽頭，消防、市場監管、城市管理和醫保等相關部門聯動，聚焦消防、食品、資金、人員、場所等五個方面，采取專業指導和聯合督導相結合的方式，扎實推進機構自查、部門聯動檢查、督促指導和評估驗收等工作，全面查改隱患，消除事故風險。實施懲戒聯動，將養老服務機構安全管理情況與等級評定、發放補貼、證照辦理等事項掛鉤，對安全管理不到位的，采取停發補貼、罰款、撤銷資質等措施，倒逼養老機構主動整治提升。紀委監委協同抓落實。紀委監委機關將養老服務安全監管納入協同監督范圍，參與養老服務機構安全生產抽查檢查，運用監督執紀“四種形態”，整治人員履責不到位、安全意識弱化、規矩紀律懈怠等問題，強化監管部門責任和主動擔當意識，推動整治措施落實落地。民政部門和鎮街協同抓賦能。按照“一年鎮街試點，一年縣域試點，一年全域提升”計劃，在32個鎮街開展基層賦能養老服務試點工作，雙方同向發力、互相補位，以點帶面推動養老服務管理水平整體提升。

“三張清單”劃分責任。制定機構主體責任清單。督促指導302家養老機構、139處鎮街綜合養老服務中心、813處村（社區）養老服務站和1229處老年助餐機構，逐一制定安全生產主體責任清單，細化法定代表人和實際控制人、分管負責人、一線工作人員的安全生產職責，落實配備專兼職安全生產管理人員、安全教育培訓、設備維護保養、隱患排查整改、應急演練等措施，同步推進養老機構安全生產標準化建設，完善各項制度和操作規程，推動安全運營規范化。制定行業監管責任清單。按照“四見四查”要求，會同相關職能部門，細化消防、燃氣、建筑、服務、食品等方面安全和資金保障工作清單，養老服務機構對照開展督導檢查，推動行業安全監管責任落實。制定屬地鎮街管理責任清單。以清單形式明確屬地鎮街黨政主要負責人為養老機構安全生產第一責任人，細化鎮街分管負責人、村（社區）主要負責人安全生產監管責任，統籌推進經濟社會發展全局和養老服務機構安全生產監管工作，進一步打通“最后一米”。

“三項機制”保障質效。建立連鎖運營激勵機制。研究制定支持養老服務機構發展三年專項扶持政策，對開展連鎖化運營和三星級以上的養老機構予以等級評定等獎補，引導養老機構兼并整合，實現增規模、降成本、提質效、促安全。建立居家服務貫通機制。推動優質養老服務機構、綜合養老服務中心和養老服務站一體化運營，鎮街綜合養老服務中心由三星級以上養老機構運營，養老服務站由鎮街綜合養老服務中心連鎖托管運營，實現縱向貫通、服務下沉，提升居家社區養老服務質量和安全管理水平。建立考核扶持退出機制。突出考核引導，將安全生產作為養老服務機構考核評估的重點項、兜底項，對安全有保障的重點扶持，無事不擾；對考核不達標的實行退出，重新遴選企業運營。目前，已對特困人員供養機構進行資質篩查和優勝劣汰，相關機構數量由93家優化調整至66家。