黑龍江省出臺《關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見》

為深入貫徹落實中辦、國辦《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，近日，黑龍江省在全國率先出臺《關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見》，在全面貫徹落實中央部署的改革任務基礎上，堅持問題導向和可量化、易檢查、能落地原則，結合黑龍江實際，突出四個“更加注重”，細化提出59項具體任務，明確了責任部門和完成時限。

更加注重基層應急隊伍專業化建設

基層應急隊伍建設是提升基層應急管理能力的重要內容和工作基礎。該省《實施意見》提出，縣級黨委政府要大力選配高素質專業化干部，配齊配強應急管理部門工作力量；明確應急管理執法專業監管人員配比不低于75%，加大應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員聘用力度。

在應急救援隊伍方面，要求市縣加大財政投入力度，分別建立不少于50人和30人的綜合性應急救援隊伍，災害事故多發易發縣（市、區）加強專業救援力量建設，明確鄉鎮（街道）組建不少于20人的專兼職綜合性應急消防救援隊伍、村（社區）組建不少于10人的兼職應急救援力量。同時，鼓勵每個縣（市、區）引導培育一支共建共享的社會應急力量。

在人才培養方面，支持高等院校、職業學校建立應急管理學院或開設相關學科專業，分級分類組織基層應急管理工作人員開展業務培訓，提高專業能力。

更加注重基層應急制度機制建設

《實施意見》堅持把制度建設擺在突出位置，作為提升基層應急管理能力的重要舉措，明確建立完善22個制度機制，進一步理順應急管理工作體系。

在組織指揮方面，建立省市縣三級應急指揮部體系，固化敏感時期和重要節日安全防范聯合調度應急指揮機制，完善隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理機制。

在風險防范方面，明確專兼職信息報告員崗位職責和報告規程，完善行業領域專家、退休技安人員及專業技術服務機構參與排查治理工作長效機制，建立鄉鎮（街道）應急管理工作檢查與縣級專業執法協調配合機制。

在應急處置方面，提出完善社會應急力量現場協調機制，編制實戰應急處置工作方案，制定應急救援隊伍規范化管理辦法、災害事故應急救援補償辦法，建立緊急信息共享、預警與應急響應聯動、應急避難場所推進、跨部門應急物資調撥協調機制等。

更加注重基層責任落實

抓好基層應急管理工作，提高應急管理工作水平，必須壓緊壓實應急管理責任，將責任真正延伸到“最后一公里”。《實施意見》提出，強化黨對基層應急管理工作的領導，完善基層應急管理組織體系和工作機制，要求各級黨委每半年至少組織1次常委會會議，研究決定應急管理和安全生產重大問題。

《實施意見》強調，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，進一步明確了縣級黨委政府、黨政領導、應急和消防部門、鄉鎮（街道）的應急管理責任，提出完善各領域應急管理責任鏈條，全面壓實相關部門監管責任、生產經營單位主體責任和個人責任，嚴格落實黨政領導干部安全生產“兩個清單”，加強考核巡查。同時，還要求建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。

更加注重基層基礎設施建設

《實施意見》立足黑龍江應急基層基礎較為薄弱的實際，針對性提出補短板、強弱項的措施目標，著力推動基層應急基礎設施建設。

針對基層應急物資儲備單一、儲備不足等問題，《實施意見》明確2025年縣（市）、2030年多災易災地區鄉鎮物資儲備庫（點）實現全覆蓋，中風險及以上地區儲備滿足本行政區域二級應急響應所需物資，要求應急物資縣級6小時、市級8小時、省級10小時內運抵災區。

針對“斷路、斷網、斷電”等極端狀態下的應急通信難題，《實施意見》提出綜合運用無人機通信平臺、370MHz設備、衛星便攜站等裝備快速恢復失聯區域通信，明確縣（市）配備衛星便攜終端，2025年上半年行政村至少配備1臺衛星電話。

在應急工程項目建設方面，《實施意見》提出分區域規劃籌建省級應急救援中心，爭取建立國家大興安嶺森防實訓基地，打造大興安嶺全國森林防滅火示范樣板，明確鄉鎮、行政村至少設置1個本級應急避難場所。

同時，《實施意見》還量化了重點領域監測預警建設任務，提出2025年底關鍵區域天氣預報精細到1公里，災害事故多發易發地區行政村應急廣播主動發布終端覆蓋率100%，2030年底水文站自動化率達到80%等工作目標。