海南：堅守安全生產“兩條底線”全力保障國際旅游島建設

　　2011年，海南安全生產工作呈現出良性發展勢頭，為推進海南國際旅游島建設創造了良好的安全生產環境。經過全省共同努力，去年海南省安全生產狀況保持總體平穩，一是全省各類生產安全事故同比下降4.42%；二是事故死亡人數在2010年明顯下降的基礎上同比下降0.35%，死亡人數創5年來海南省的最低水平；三是較大事故起數同比下降14.3%；四是工礦商貿行業的事故起數和死亡人數雙下降，沒有發生較大以上事故，得到了國務院安委會的通報表彰；五是安全生產總體控制指標在年度目標內，在2010年全國排名最好的基礎上，保持良好水平。

　　海南省副省長、省安委會主任李國梁指出，在省委、省政府的正確領導下，經過各市縣、各部門和各單位的共同努力，2011年全省安全生產工作取得明顯成效，順利完成全年各項工作任務，守住了海南安全生產“兩條底線”（即在推進國際旅游島建設的背景下，不發生造成嚴重社會影響的生產安全事故；全省各類生產安全事故總量得到有效控制，事故起數和死亡人數明顯下降），保證了全省安全生產形勢穩定好轉，受到了國務院安委會的通報表揚，得到了海南省委、省政府主要領導的充分肯定。

　　創新思路 措施有力

　　安全生產工作抓得好，關鍵在于創新思路，措施得力。

　　2011年，海南各市縣、各部門和各企業緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，結合實際，創新工作思路，采取有力的監管措施，加強對重點行業、重點區域的安全監管，作了大量的、卓有成效的工作。具體表現在：

　　首先，重點行業領域安全督查工作成效顯著。2011年4月起，海南省安委辦牽頭、相關部門參與，對海南省事故風險高、危險性大的重點區域和事故易發、多發的行業開展了7次全方位、大規模的隱患排查治理督導，采取聽取匯報、群眾座談、問卷調查、查閱資料、查看現場、專家把脈診斷、媒體跟蹤監督等方式，共排查出各類隱患和問題955項，通過下達整改通知書、聽取整改匯報、定期跟蹤督辦等形式，督促重點行業領域的隱患整改，推動了市縣政府、部門、企業加大隱患排查治理力度。

　　李國梁指出，這7次督查，重點突出、方法創新、成效明顯，充分說明了海南省安委辦在抓工作上有思路、有辦法，各市縣、相關部門和企業在落實整改上有措施、有成效。

　　其次，“打非治違”專項行動扎實有效。非法違法生產經營建設行為是導致事故的一個重要原因，因非法違法行為引發的事故超過事故總量的一半。國務院安委會“打非治違”專項行動部署后，海南省迅速行動，成立了領導小組，制定了實施方案，召開會議進行部署安排，以道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域為重點，著力打擊無證無照或證照不全、違章違規作業等非法違法生產經營行為，處罰了一批企業、停產整頓了一批企業、取締了一批企業，工作扎實有效。

　　再次，安全生產標準化建設有序推進。這是國務院安委會部署的一項重要工作，也是推動海南省企業安全生產上檔次、上水平的一項重要工作。省安委辦以煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山三大高危行業為重點，先后召開了3次現場會，參照國家規范標準，制定符合海南實際的地方規范要求，通過建立準入、執法、考核、服務、退出5項保障機制，強化業務培訓和技術指導，與行政許可、處罰、考核掛鉤等方式，保證了我省安全生產標準化建設有序推進，目前，已有823家企業通過審查，達標率85.8%。

　　第四，重點項目建設得到有效服務。安全生產要一手抓監管，一手抓服務。圍繞著海南省重大項目的開工建設，海南省安委辦及相關部門主動服務、跟蹤監管，組織專家對洋浦石化功能區區域安全規劃和評價進行評審，對洋浦石化功能區9個新建危險化學品生產儲存項目跟蹤安全服務。一年來，全省共完成106個項目的安全生產“三同時”審查和跟蹤服務，保證重大項目順利開工建設。

　　海南省安委會副主任、省安監局局長徐學健透露，通過各市縣、各部門和各單位的共同努力，2011年實現了全省各類安全生產事故和死亡人數雙下降的成績，指標控制又取得全國較好的名次。

　　突出做好重點行業領域安全監管

　　安全生產無小事。海南安全監管的重點區域是“四區二線”。“四區”指的是洋浦經濟開發區、東方工業園、老城經濟開發區和瓊州海峽，“二線”指的是天然氣長輸管道和東環高鐵。

　　近年來，海南省油氣化工發展迅速，洋浦、東方、老城三個工業園區是重大危險源最密集、潛在事故風險最高的地區；瓊州海峽是海南乃至全國的水上交通要道，船舶通航量大、影響通航秩序因素復雜，海南海上監管力量、救援力量還相對薄弱；高鐵安全不能有半點馬虎，非法采砂、孔明燈、漂浮物等影響高鐵安全的現象時有發生；天然氣長輸管道線路長，監管難度大，一旦發生事故，將造成重大損失、巨大影響。因此，相關市縣政府、部門、企業要高度重視，優先部署安全監管工作，優先落實監管資金、人員、裝備，千方百計把這些重點區域管住、管好，確保不發生事故。

　　此外，目前海南省重大基礎設施建設大量開工，旅游、房地產項目成倍增加，車流、物流、人流劇增，安全生產風險加大，職業病防治工作相對薄弱，交通、建筑施工、危險化學品、漁業、消防、旅游等行業領域的安全監管面臨著巨大的壓力。今年1月，道路交通連續發生2起較大事故，死亡8人，比去年同期增加2起。

　　李國梁強調，各市縣政府和相關部門必須對此高度重視，繼續開展道路客運交通安全整治活動，加大對“三超一疲勞”和酒后駕駛的打擊力度。要加強對建筑施工、海洋漁業、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、旅游等重點行業的監管，消除事故隱患，實現預防為主。

　　抓好安全生產工作，還須掌握安全監管的重點時期。海南省各類事故高峰一般是一季度和四季度，冬春季節是海南的旅游旺季，也是陰雨、大霧特殊天氣的季節，人多、車多，工地、工廠趕工期、搶進度，容易忽視安全生產。此外，全國和全省“兩會”、博鰲亞洲論壇年會等重大會議，元旦、春節、國慶節等重大節假日，歡樂節等重大活動，人們對安全生產的關注度高，因此，一定要有責任感、緊迫感，嚴防死守，確保不發生造成嚴重影響的生產安全事故。此外，抓好安全生產工作還要找準安全監管的薄弱環節。

　　落實責任是關鍵

　　落實責任是抓好安全生產工作的關鍵。最近，國務院出臺的《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》強調安全生產責任落實。而落實責任，必須作到“三個強化”：

　　首先，要強化責任意識。第一，落實市縣政府的屬地管理責任。抓經濟社會發展的同時必須抓安全生產，要把安全生產作為衡量市縣經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，對本轄區內的生產經營單位，無論是央企還是民企，市縣政府都要負起安全生產監督管理責任。第二，落實部門的行業監管責任。相關部門按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，切實履行行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。第三，落實企業的安全生產主體責任。企業是安全生產的主體，國家、省安全生產的有關政策最終要落實到企業，先進的技術、設備和管理方式最終也是靠企業來實施，要把責任落實到每一個崗位、落實到每一名員工，切實做到不安全不生產。

　　其次，要強化齊抓共管。無論是政府、部門還是企業，行政“一把手”都是安全生產第一責任人，班子其他成員在分管工作范圍內擔負安全生產職責。

　　再次，強化監管手段。要充分發揮考核、處罰、責任追究的作用。經過兩年的實踐，海南省“一市縣一方案”、“一部門一方案”的差異化考核，“以成敗論英雄”的考核理念已逐步得到認同，通過媒體曝光、表態發言、約談等措施，考核結果得到充分運用，引起了各市縣、各部門和各企業的高度重視。海南省安委辦將繼續完善考核機制，把安全生產責任目標考核與市縣的經濟發展、社會管理、文明建設及領導干部政績掛鉤，嚴格“一票否決”。

　　多管齊下力促進今年安全生產形勢持續穩定好轉

　　據透露，2012年海南省安全生產工作的主要目標是：各類事故起數和死亡人數同比下降，不突破國務院安委會下達的安全生產控制指標；有效防范較大事故，全力遏制重特大事故，不發生造成嚴重社會影響的生產安全事故。

　　根據以上目標，海南省將重點強化8個方面工作，即強化安全生產責任，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度等；強化安全生產宣傳教育，利用廣播、電視、報刊、網絡、宣講、培訓等多種方法，深入宣傳貫徹國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》；強化重點行業領域安全監管。全力抓好“四區二線”的安全監管。把“四區二線”擺在重中之重的位置；強化隱患治理和打非治違。把隱患排查治理和打非治違作為遏制事故的重要手段，保持嚴查高壓態勢；強化安全生產科技支撐。加快實施海南省安全生產“十二五”專項規劃，分步推進全省重大隱患、重大危險源和高風險點信息督導監管平臺建設；強化安全生產標準化建設。繼續深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹三大高危行業標準化建設，總結推廣經驗，在道路交通、建筑施工、電力、機械、煙草等行業全面推動標準化建設；強化敏感期安全監管。針對海南的地理環境、氣候條件和經濟社會因素的規律和特點，突出抓好敏感時期的安全監管；強化基層基礎建設。出臺海南省進一步加強安全生產工作的意見，重點解決基層基礎薄弱問題，提高安全生產工作水平。

　　海南省安監局局長徐學健表示，在海南省委、省政府和國家安全監管總局的正確領導下，該局將和相關職能部門及企業齊心協力，不斷提高安全生產工作水平，全力促進安全生產形勢穩定好轉，為實現海南經濟社會又好又快發展提供安全保障。