湖北以十堰為試點推進規范化執法

為全面提升應急管理綜合行政執法能力水平，今年以來，湖北省安委辦、省應急管理廳率先在十堰市開展規范化執法試點工作，多措并舉提升執法人員能力素質，出臺建設標準，建好執法功能區，利用科技手段，提升行政執法智能化、信息化水平，助力辦案全流程信息可追溯，讓執法對象心服口服。

提升執法人員能力素質

受疫情影響，近年來，湖北省不少企業處在停產或半停產狀態。疫情防控政策調整后，有的企業片面追求利潤的欲望強烈，違法違規生產經營建設行為有所抬頭。應急管理部門既要緊盯違法違規行為，確保企業安全生產，又要為企業高質量發展營造良好環境。然而，在應急管理綜合行政執法工作中，基層執法人員業務素質和能力水平參差不齊是當前面臨的一大問題。

為規范執法行為、提高執法水平、提升執法質量，湖北省安委辦、省應急管理廳決定在十堰市開展規范化執法試點工作。

為全面提升執法人員能力素質，今年初，十堰市應急管理局制定出臺《安全生產行政執法工作規則》，為執法人員行政執法提供工作指南。與此同時，該市聚焦執法能力大提升，在全市應急管理系統組織開展“執法業務大培訓”“執法一線大練兵”“執法案卷大比武”“執法保障大提升”等四項行動。

在鄖陽區，該區應急管理局結合全區能力作風建設活動，開展“學曬評、爭標兵”活動，確定每周一下午為集中學習日，每月的10日至16日為隱患排查日，組織執法人員圍繞礦山、危化品、工貿企業安全生產監管、自然災害應急救援、災情調度系統使用等業務，集中學習培訓。

竹山縣應急管理綜合執法大隊通過“學、訓、練、考”強化業務培訓考核，利用“周四夜學”集中學習、自學、開展網絡學習等，通過“學”提升執法人員理論水平；業務骨干結合執法崗位實際，制作執法業務培訓課件并進行授課，通過“訓”掌握執法業務知識和技巧；在日常監管執法過程中，業務骨干“傳幫帶”，通過“練”提高執法實操能力；集中培訓授課過程中，現場隨機抽人答題，定期對執法人員進行業務知識測試，通過“考”檢驗執法人員的能力水平。

竹溪縣定期組織執法人員集中開展法律法規知識考試，通過干部職工大會、局務會議、專題講座的形式及“互聯網＋執法”業務知識培訓活動，聘請市應急管理局和縣法院、縣法制辦、縣政法委相關負責人及法律顧問到縣應急管理局現場授課。培訓結束后，進行現場提問或現場測試。

建好執法功能區

對標先進、著眼長遠，十堰市應急管理局出臺應急管理系統執法功能區建設標準，推動全市10個縣（市、區）應急管理局按照“建設標準統一、功能布局統一、執法裝備統一、標志標識統一、軟件系統統一”“五統一”要求，建設10個執法功能區共18個調查詢問室。

在十堰市應急管理局，記者看到執法功能區設在一樓，一樓東側走廊正對面是儲物柜、手持安檢儀和一臺“身份信息采集登記”裝備。

十堰市安全生產執法監察支隊支隊長曹平介紹，來到這里，他們首先會對執法對象進行安檢，并將其攜帶的危險物品和手機等存放在儲物柜。他說：“‘身份信息采集登記’裝備是采集登記主辦人員和協辦人員的身份信息，采集完成后，詢問室的門將自動打開，同時，在詢問室門口的顯示屏幕上顯示主辦人員、協辦人員的身份信息和進入詢問室的時間。”

詢問室面積不大，約15平方米，進門的正對面是一臺一體化智能詢問桌，桌上有電腦、身份采集設備和視頻監控設備，全程監控記錄詢問過程，詢問桌前的大屏幕上實時顯示詢問內容。

“為讓詢問對象更好配合，我們在這里配置了沙發，坐起來相對舒適。”曹平說，詢問期間，所有詢問內容、主辦人員信息、協辦人員信息和被詢問對象信息都會在大屏幕上實時顯示，如果發現記錄有誤，工作人員可以及時更正。

與十堰市一樣，竹溪縣、鄖陽區、房縣應急管理部門也設置了執法功能區。

“有了執法功能區，我們對詢問工作更加重視了，不敢隨意對待詢問內容了。”曾經在十堰市執法支隊執法功能區接受過詢問的劉先生說，他此前認為詢問并不重要，即使回答的內容不妥，事后也能更改。

強化行政執法科技保障

在完善執法功能區硬件設施的基礎上，十堰市還為應急管理綜合行政執法配置了智能執法可視化管理平臺、應急管理行政執法智能筆錄系統和應急管理智慧場所云協同管理平臺等3個執法軟件系統。

十堰市應急管理局相關負責人介紹，智能執法可視化管理平臺主要有視頻圖傳、集群對講、設備定位、數據統計等功能，可對全市應急管理現場執法活動產生的執法音視頻進行信息化管理，并對執法人員執法記錄儀的音視頻數據進行實時分析研判，在此基礎上實現對全市應急管理現場執法活動的實時指揮調度。

“在智能筆錄系統中，內置針對各類主要案件類型的多種問話模板，支持調查詢問筆錄的問話內容智能分屏推送。”該負責人說，此外，目前，應急智慧場所云協同管理平臺已接入十堰武當云政務大數據平臺，具備調用流媒體平臺的視頻服務能力以及刻錄服務能力，可實現全市所有執法調查詢問室數據和執法記錄儀數據的云端訪問、遠程協同調查辦案以及云端執法音視頻集中管理等功能。

據了解，為更好發揮這3個執法軟件系統效用，十堰市應急管理綜合執法支隊還建立了一個執法調度指揮中心，對全市所有現場執法活動進行實時視頻調度和分析研判指揮。

“現在全市10個縣區執法大隊除了調度指揮中心外，每個縣區局都配備了統一的裝備并且全部與十堰市執法支隊調度指揮中心聯網。也就是說，在十堰市執法支隊調度指揮中心，能實時看到每一位到企業現場執法人員的位置、執法內容、執法過程。”曹平說，基層執法人員需要幫助時，也可通過調度指揮中心及時獲取遠程幫助，提高執法效能。

“先進的執法裝備配備是執法工作的科技保障，在監督執法人員執法行為的同時，也能對執法對象產生震懾。”十堰市應急管理局黨委書記、局長余紹朝表示，行政執法的規范化，就是要提升行政執法的質量，達到更好防范化解重大安全風險、遏制各類生產安全事故等目的。