黑龍江煤監局依法監察，推動全省煤礦安全穩定好轉
2011年，黑龍江煤監局結合全省煤礦安全生產工作的實際，深入貫徹落實國務院《通知》精神，以強化落實企業安全生產主體責任為重點，繼續深入推動“安全生產年”活動，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，與地方政府和有關部門緊密配合，共同努力，著力推動全省煤礦建設本質型安全礦井，落實煤礦安全的治本之策，有效遏制重特大事故，降低和減少煤礦一般性事故，努力減少事故總量。2011年，全省煤礦發生死亡事故45起，死亡94人，百萬噸死亡率為1.0，是94年以來煤礦安全統計歸口管理以后18年來的最好記錄。從而為開創“十二五”期間煤礦安全生產工作新局面開了好頭，打下了基礎；也為全省的安全生產工作做出了應有的貢獻。
2011年，黑龍江煤礦安全監察局進一步落實了“查大系統、治大隱患、防大事故”的監察執法方針和“嚴標準、重細節、依程序、求閉合”的監察執法原則，抓住國有重點煤礦和災害嚴重地區這兩個重點和防治瓦斯事故、治理水害、火災這三個突出矛盾，依法監察，嚴格執行監察執法計劃，進一步規范了執法程序和執法行為，依法使用自由裁量權，提高了監察執法質量。對國有重點煤礦實行了“安全約談”制度和執法通報制度。加強了對煤礦企業領導層、決策層管理層和執行層的安全生產責任落實監察；推動煤礦加強班組安全建設和質量標準化安全基礎建設，促進了煤礦企業安全生產主體責任的層層落實。一年來，兩級煤監機構共監察礦井811個礦/次,完成監察執法計劃的102.3%。制作各類執法文書3849份，查處各類事故隱患3322條，向各級政府送達煤礦安全監察意見和建議書81份。
2011年，黑龍江煤監局依法做好行政許可工作，堅持依法準入和有序退出，把煤礦“六大避險系統”建設、職業危害防治等納入煤礦安全許可和安全設施審批驗收內容。發揮“陽光大廳”作用，規范了行政許可環節，實行受理審批分開，集體研究、及時頒證、通報和公告，體現了為企業服務的宗旨。強化動態管理，配合和推動地方政府對相關礦井的行政申請進行清理整頓。到期末，共頒發、變更、延期、吊銷、暫扣安全生產許可證463個。嚴格落實煤礦建設項目“三同時”制度，對上報、審批、施工、驗收四環節實現閉合管理；對100處煤礦分別進行了新建和改擴建項目、變更設計安全專篇審查和安全設施的竣工驗收。加強了煤礦從業人員安全資格準入和持證上崗專項監察，到期末，對在崗人員發證7180個，變更400個，提高了煤礦從業人員素質；對全省三、四級培訓機構實施動態監管。目前，全省共有二、三、四級培訓機構101家，基本形成了布局合理、功能完備、優勢互補的安全培訓網絡。各監察分局（站）注重執法創新和方法探索，強化了內部管理，特別是規范了執法文書的制作，以及行政許可、較大處罰等重大事項集體研究工作。哈南分局執行首問負責和限時辦結制度，逐級審查和聯合審查不超過1天提出審查意見，提高了辦事效率，防范了不廉潔行為的發生。佳合分局在行政許可初審上設立了主辦監察員、主管監察室、分管領導和分局班子會議體研究四道關口，嚴格審查。鶴濱分局實行專人受理、有序審查、集體決定、及時送達，細化了程序。哈東分局堅持班子例會制，在研究過程中，吸納各監察室主任列席會議，聽取各聯系室主任的意見和建議，提高了許可工作的嚴肅性和準確性。
2011年，黑龍江煤監局依法做好煤礦事故調查處理工作。到年末，省局和各分局（站）對法定權限之內應處理的45起事故進行了調查處理和責任追究。共有105名事故責任者受到處理，其中移送司法機關的46人，給予黨紀處分的57人。事故結案率為100%；省局對受理和接轉的16起舉報案件認真及時開展核查處理。加強了對一般事故調查處理的督導檢查，促進了事故調查處理整體水平的提高。
2011年，黑龍江煤監局依法履行對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的職能，積極推進落實省政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見，指導督促各地區、各煤炭企業加強安全生產責任體系建設，建立激勵約束機制，推動安全責任、安全法制、安全文化、安全科技、安全投入“五要素”落實。圍繞轉變經濟發展方式，督促開展煤礦安全技術攻關，推廣應用新技術、新工藝，淘汰落后工藝和技術裝備，推動煤礦提高安全生產條件和管理水平。各監察分局（站）都建立了與地方煤礦監管機構的聯席會議制度、信息交流制度，及時協商解決煤礦安全監察監管中的重大問題。重點加強了對縣（區）一級煤礦安全監管工作的監督檢查和指導，對煤礦安全生產的重大問題提出意見和建議。全系統共向地方各級政府和煤炭企業集團發送加強安全管理建議和意見書81份，聯合開展安全檢查執法和安全督查活動58次。特別是下半年以來，督促地方政府和煤礦企業落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、以及新頒發的法規、規范和標準，加強工作督導，實行聯合執法，形成了工作合力。
2011年，黑龍江煤監局積極推動建立健全煤礦應急管理機制，提高預防和處置重、特大事故災害的能力。加強了應急救援體系建設，組織了礦山救護隊資質認定和標準化達標工作，目前全省共有4支礦山救護大隊、13支獨立救護中隊、1支二級資質救護隊，11支三級資質救護隊，1支四級資質救護隊，總計指戰員1329名，應急救援能力基本覆蓋了全省產煤地區。
