廣東深圳：踐行初心使命 護航“雙區”建設 譜寫應急管理改革創新篇章
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和國家高度重視應急管理工作，對我國應急管理體制進行系統性、整體性重構，對應急管理工作提出科學化、專業化、智能化、精細化的要求，對防災減災救災工作作出“兩個堅持、三個轉變”的部署，推動我國應急管理事業發生歷史性變革。
2019年1月31日，深圳市應急管理局掛牌成立，整合原市安全監管局、應急辦、三防辦等6個部門的安全生產、防災減災救災、應急救援等相關職能，以嶄新的隊伍、全新的姿態、實干的作風，肩負起防范化解重大安全風險、保護人民群眾生命財產安全的光榮使命。
“統分結合、防救協同”。深圳市應急管理局組建3年多來，理順了應急管理統與分、防與救的關系，構建起應急管理部門綜合監管、統籌協調，相關部門各司其職、各負其責的工作格局，形成更強合力、更優效能。2020年6月，深圳經歷近10年來最強“龍舟水”，3天內最大累計雨量全省第一，深圳市應急管理局會同氣象、海洋、水務、城管、交警等部門，第一時間預警預報、第一時間排查隱患、第一時間排除險情，實現零人員傷亡。
“預防為主、防范在前”。深圳市應急管理局認真貫徹落實國家、省統一部署，開展安全生產專項整治三年行動，3年間消除各類隱患近300萬項，有效提升城市整體安全水平。從2016年至2021年，深圳市生產安全事故起數下降達41.6%；死亡人數下降39%；億元GDP生產安全事故死亡率下降58%，達到國內領先水平。
“赴湯蹈火、向險而行”。深圳市應急管理隊伍自組建以來，先后成功應對處置2019年“4·11”短時極端強降雨引發災害事件、羅湖區“8·28”居民樓倒塌事故，2020年“3·22”廣深高速油罐車起火事故，2021年“5·18”賽格大廈振動事件、南山區“1·21”森林火災等事故及災難，并有力馳援省內兄弟城市搶險救災。
經過3年多的持續深化改革，深圳市應急管理工作實現從分散管理向綜合統籌的重大轉變。在深圳市應急管理局黨委的統領下，各類應急力量從整合到融合，各項職能從“物理相加”到“化學反應”，“防、抗、救”一體化管理、全災種一體化應對的體制優勢逐漸凸顯，有效維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定，為深圳“雙區”建設、“雙改”示范等重大戰略實施提供了堅實的安全保障。2021年全市生產安全事故和自然災害防范形勢實現10年來最好水平。
“面對重大的災情、事故，深圳市不再是過去‘九龍治水’的工作格局。”深圳市應急管理局局長馬鴻雁介紹：“而是在應急管理局的綜合統籌下，多個部門共同協作有效開展安全風險防范和防災減災救災等工作，應急救援更加科學高效，從而更快更好地保護全市人民群眾生命財產安全。”
深圳應急管理人，以實際行動深刻踐行中國共產黨“人民至上、生命至上”的執政理念，以“深圳答卷”為全國應急管理體制改革“大考”作答，以“深圳方案”率先探索超大型城市安全發展新模式！
政治統領、黨建引領 錘煉深圳“應急鐵軍”
堅持黨對應急管理工作的絕對領導，牢牢把握應急管理部門的政治屬性和政治定位，是推動應急管理事業發展的根本保障。深圳市應急管理局黨委始終把黨的政治建設擺在首位，從思想政治、組織體系、能力素質、作風紀律等方面嚴格規范，切實把黨的領導貫穿到工作全過程各方面，以黨建引領業務創新發展，全力打造特別講政治、特別講紀律、特別講科學、特別講認真、特別講精神的“應急鐵軍”。
組建3年多來，深圳市應急管理局始終高質量推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推動完成應急管理部門黨組改設黨委工作，加強對全系統應急管理工作的集中統一領導；始終堅持執行“第一議題”制度，積極開展學黨史主題教育和“大學習、深調研、真落實”活動，使學習成為長期任務、永恒課題；全面開展“爭創模范機關、爭建五星支部、爭做五星黨員”行動，成為全市第二批模范機關創建工作先進單位。
深圳市應急管理部門充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，夜以繼日奮斗在防風險、保安全、護穩定一線，全力當好黨和人民安全的“守夜人”。2019年以來，深圳市連續3年在全省安全生產責任制及消防工作考核中被評為優秀；深圳市應急管理局連續3年在市績效考核評估結果為A等次，其中2021年在績效考核“公眾滿意度”測評中獲得A類部門第1。全市應急管理系統有1名干部被評為全國應急管理系統先進個人；5家單位、9名干部被評為省、市抗擊新冠肺炎疫情先進集體或先進個人。
守護城市青山綠水，深圳有一支不畏艱險、逆行而上的“護林鐵軍”。深圳市應急管理系統管理著12支共551人的專業森林消防隊伍，練就了一身拉得出、沖得上、打得贏的過硬本領，在圓滿完成全市搶險救援任務的同時，還有力馳援了韶關、清遠、陸豐、汕尾、潮州、佛山、汕頭等多個地市，充分展示“一方有難、八方支援”的精神，被省應急管理廳前線指揮部稱為：“最能打攻堅戰的隊伍”。
在抗擊新冠疫情的城市“保衛戰”中，深圳應急隊伍也是深圳抗疫戰線的一支“尖兵”。疫情發生近3年來，深圳市應急管理局在抗疫大局中先后承擔著6項職能：研判分析疫情形勢，研究制訂防疫政策，為疫情防控決策作參謀；指揮、調度、督辦防疫措施執行；統籌突發疫情流調、判密、轉運、隔離、“三區”劃定等前線處置全流程、各環節；牽頭入境人員轉運安置；把關重大活動、重點場所防疫方案；常態化組織住建、消防、衛健等部門開展隔離酒店安全隱患排查和防疫措施檢查。在深圳抗疫第一線，隨處可見的“應急鐵軍”，展示了深圳應急人勇于奉獻、主動作為的使命擔當。
健全體系、握指成拳，推動應急管理更加科學
科學的管理體系是形成規范高效工作格局的基礎。深圳市應急管理局創新體制、完善機制、依靠法制，構建起了全市橫向到邊、縱向到底的監管責任體系，促進實現各行業領域安全管理工作高水平良性互動、高效率齊抓共管。
預防和應對各類災害事故，沒有一個部門能夠“包打天下、包治百病”，必須秉持“負責必明責、履職必盡責、失職必問責”的原則，推動構建主次明晰、統分結合、權責一致的監管責任體系。深圳市應急管理局堅持在明責、析責、定責上下功夫、出實招，會同編制部門制定出臺了黨政部門安全管理工作職責，明確47家單位的職能，厘清了游樂場所和游樂設施、“密室逃脫”類場所等新興行業領域安全監管職責，確保每個行業領域都有確定的安全監管主體；制訂黨政領導干部安全生產職責規定和職責清單，確保安全生產職責落實到每個崗位、每個人。
法治手段是加強應急管理工作最基本、最主要的手段之一。深圳市應急管理局始終堅持運用法治思維和法治方式解決應急管理工作難題，用足用好特區立法權，適應城市安全發展要求，圍繞城市全生命周期和各重點領域，建立健全“1+4”應急管理法規體系：在全國率先制訂城市安全發展相關法規規章，并以此為統領制修訂特區安全生產監督管理條例、自然災害防治條例、消防條例、應急救援條例。其中《深圳經濟特區安全生產監督管理條例》已于今年9月1日起正式實施，標志著深圳應急管理法治體系建設又邁出了堅實的一步；其余4部條例的立法進程也在穩步推進中。
2021年，深圳市應急管理局牽頭推進的“構建城市生命周期安全管理體系”“牢牢擰緊小散工程和零星作業‘安全閥’”“強化防災減災救災體系建設”等3項措施，被國家發改委作為黨的十八大以來深圳經濟特區的創新舉措和經驗做法，予以公布推廣。
平臺支撐、標準引領，助力應急管理更加專業
深圳是一座超大型城市，車輛、建筑、商事主體高度聚集，人口、資金、信息等要素高速流動，事故災難的耦合連鎖特征明顯、損害放大擴散效應強，應急管理難度大、專業性強。深圳市應急管理局以專業技術團隊為支撐、以標準化建設為基礎、以風險普查為手段，全面提升城市安全管理專業化水平。
2016年，深圳市成立了全國首家公益性質、國企化運作的公共安全研究機構“深圳市城市公共安全技術研究院”，致力于城市公共安全領域前瞻性、基礎性、綜合性研究，全力為解決自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等城市級安全發展難題提供保障服務和解決方案。目前，該院已組建了一支以中國科學院院士領銜、以博士碩士為主的城市公共安全專家智庫，吸收國內外各行業公共安全領域的權威專家500余名，成為強大智庫。2017年，中國地震局、深圳市政府又合作舉辦了深圳防災減災技術研究院，進一步整合資源，促進防災減災技術研究與相關產業發展的有效融合。2021年，應急管理部和深圳市政府共建城市安全發展研究平臺，立足特區、面向全國、走向世界，打造城市公共安全領域“政產學研用”基地。2021年12月，國家城市安全發展科技研究院（基地）揭牌成立，并獲得首批城市安全風險監測預警應急管理部重點實驗室建設資格，為支撐服務國家應急管理體系和能力現代化建設奠定了良好基礎。
執行統一規范的安全標準是實現城市安全風險隱患專業化治理的重要前提。近年來，深圳市應急管理局建立了風險隱患“定標、對標、達標”的閉環管理機制，并相繼出臺《城市安全風險評估導則》《企業雙重預防機制建設通則》《深圳綜合減災社區創建指南》等一系列地方標準，明確了風險等級評估標準，確定不同等級的監督檢查頻次、內容，以及所應采取的管控治理措施，有效防范風險衍變升級導致事故的發生。以專業標準為引領，深圳市應急管理局持續深化推進粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、鋰電池、熔融金屬等重點行業領域安全生產標準化建設，全市工貿、危化企業三級標準化達標企業共計3808家，重點企業安全管理水平得到鞏固提升。
了解城市安全風險越全面越精準，越能掌控將事故隱患化解在萌芽狀態的主動權。“構建70余個風險初篩評估標準和動態風險評估模型，累計完成7個領域、23類自然災害風險源，以及9440個事故災難風險點的評估定級，形成全市風險分布‘一張圖’。針對老舊建筑坍塌事故等9類重大風險，‘三小’場所火災事故等43類較大風險，制定類別、點位、成因、措施、責任5類清單，制定針對性管控措施10余萬條......”這是市應急管理局牽頭開展的城市安全風險全面體檢的結果清單。10年來，為做到城市安全風險“摸得清、看得見”“底數清、情況明”，深圳市應急管理局一直在努力，2012年率先出臺了全國首部城市公共安全白皮書，2016、2020年又分別開展了兩輪事故災難風險評估，2021年還被納入全國自然災害風險普查試點城市。
以全市風險分布“一張圖”為藍本，深圳市應急管理局牽頭開展一系列有針對性的重點行業領域專項整治行動，徹底消除了蛇口東角頭油氣庫、玉律民爆倉庫、福田花卉世界、深茂水泥廠采空區等一批重大風險隱患點。對全市60萬家生產經營單位進行分級分類，實施差異化、精準化動態監管，有力提升了監管效能。逐步開展自然災害風險普查，大力推進安全韌性城市建設，以建立健全符合先行示范區定位的自然災害防治體系為目標，實施災害風險調查和重點隱患排查、重點生態功能區生態修復、海岸帶保護修復、防洪抗旱水利提升、地震易發區房屋設施加固等9項重點工程，計劃3年內投入570余億元，全面提升自然災害防治能力。
科技賦能、創新引領，實現應急管理更加智能
面對復雜的城市環境、繁多的管理要素、海量的管理對象，如何依靠極其有限的人員力量履行好管理職責，是擺在應急管理人面前的最大難題。2020年，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中指出，“要創新思路推動城市治理體系和能力現代化”“要樹立全周期管理意識，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子 ”。深圳市應急管理局堅持“全主體協同治理、全要素系統防控、全過程閉環管理、全周期數字賦能”發展策略，基于事故災害的“防（預防）、管（監管）、控（管控）、應（應對）”四個維度，探索城市安全發展新路徑，搭建“一庫四平臺”（應急管理大數據庫、安全防范平臺、監管執法平臺、監測預警平臺、聯合指揮平臺）為核心“智慧應急”體系，為實現全域監測、智能預警、智慧監管打基礎，以科技信息化推動應急管理體系和能力現代化。
深圳市應急管理局堅持“治未病”的理念，前瞻性、系統性開展前端感知監測預警設施建設，構建全域感知研判和全流程預警管控體系，從歷史事故事件中尋找誘因，從現實感知中排除隱患，從預判預警中防控風險。依托全市數字政府和智慧城市平臺，搭建起應急管理大數據主題庫，目前已匯聚了超過1115億條數據，日新增數據超2.3億條；在強大的數據支撐下，開展道路交通、消防、建筑施工及高危企業等重點領域監測預警，逐步形成了“1+11+N”（1個市級綜合監測、11個區域監測、N個行業領域監測）感知監測體系，實現城市安全全要素動態感知監測，城市安全運行“一網統管”。
在實時監測基礎上，市應急管理局以典型災害事故及其次生衍生事件鏈為對象，融合分析各類前端感知數據波動情況，推演預測典型災害事件及其次生衍生事件發生、發展、演化過程，捕捉弱信號背后的強信息，并組織實施聯防聯控。在臺風暴雨來臨之際，對重點部位進行實時監測，精準開展“災害預警”，發布風險提示，“一鍵”同步啟動內澇積水處置應急聯動工作機制，提前預置應急力量，組織城管部門疏通雨水箅子，水務部門清淤、抽排積水，交通部門疏導交通、管控人流，實現“負一秒”響應。2022年，市應急管理局有效組織應對了29場暴雨和“木蘭”臺風等自然災害，實現“零傷亡”。
2021年，深圳市被列為全國第一批城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點城市，“智慧建造”“智慧水務”“智慧交通”等一批智能化、信息化平臺相繼建成并投入使用，物聯網、光纖、衛星遙感、無人機等先進科技、適用裝備得到廣泛應用。通過科技賦能，安全管理手段正在逐步迭代升級。建設“三小”場所智慧安全監管系統，采用“紅外監測”技防手段開展違規住人動態監測，大幅降低“三小”場所火災事故亡人風險；依托5G+AI安全生產監管智慧巡查，打造AI精準巡查和AR實景巡查相結合的模式，全流程支撐輔助現場巡查工作；使用厘米級定位的探地雷達監測設備，以人工智能算法為核心技術，對可能引發道路坍塌的地下隱患進行全面監管、高效巡查、大數據預警，最大限度降低道路坍塌危險發生的可能性……在深圳市應急管理監測預警指揮中心大廳可以看到，全市人員密集區、道路交通、重要港口、重大危險源、危化品場所都有值班人員緊盯屏幕進行場景式的密切監測，科技賦能應急管理在深圳已成為常態，“智慧應急”實現了從“0”到“1”的跨越，護航深圳安全發展更加高效、更加有力！
特區安全、人人參與，推動應急管理更加精細
精細化治理是實現治理現代化的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出，“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。深圳市應急管理局著力解決城市安全發展不平衡、社會治理格局不健全等問題，采取網格化管理、差異化治理、分眾化宣傳教育等一系列手段，推動應急管理逐步由“粗放”邁向“精細”。
深圳是廣東省首創安全生產網格監管模式、建立網格化監管體制機制的城市。全市近11萬家工貿企業，與885個安全生產網格、2237名網格員綁定，網格員日常開展安全巡查、幫助企業查找隱患、督促企業實施整改提升......“企業落格、責任到人”，一張“網”包羅萬象、覆蓋主體，眾多“格”推動責任下沉、消除管理盲區。目前，安全網格管理模式已從工貿行業逐步擴充至建筑施工、消防、燃氣等領域超過60萬家生產經營單位。
在重點行業領域安全風險評估的基礎上，市應急管理局進一步提升精細化管理水平，為60余萬家生產經營單位進行安全狀況“畫像”、評定安全風險等級，匹配符合監管需要的檢查頻次和力度，既提升管理效能，又不給企業的正常生產經營活動造成不必要的干擾。今年8月，市應急管理局依托應急管理監測預警系統，對建筑施工領域高墜風險進行專題研判，融合對比6個部門、11類數據，從649萬家企業、工程項目中研判出59個高風險對象。
基層社區是應急處置的第一現場。深圳市已持續開展“全國綜合減災示范社區”創建工作超過十年，成效顯著、基礎扎實。2021年，市應急管理局對這項工作作出了進一步的規劃，制定了更細致、更符合特區實際的創建標準，預計到2023年實現示范創建全覆蓋。今年，還啟動了“應急第一響應人”培訓項目，在全市住宅小區、社區、高層建筑、大型商場超市和批發市場、農貿市場、學校、幼兒園等場所，遴選一批能夠在事故災害發生時第一時間抵達現場的志愿者，通過培訓幫助其擁有一定的應急專業技能培訓，有能力開展人員救援等突發事件先期處置工作。根據計劃，2022年將培訓不少于10000名“應急第一響應人”。
420萬注冊用戶、21萬實體企業、10類知識體系、66項教育主題、917節培訓課程、4萬篇安全資訊、254萬小時總學習時長……這是深圳市應急管理局牽頭打造的安全宣教和應急科普官方公共服務平臺—“學習強安”服務深圳安全發展的縮影。作為一個人口超2000萬的超大城市，各類人群在不同年齡階段安全知識需求不一，市應急管理局開發了“學習強安”APP，圍繞一個人從出生、成長、就業、退休全過程，按照不同年齡、人員身份、專業、場景建立分眾化、差異化、精準化的安全知識庫，打造全生命周期安全應急知識體系，讓安全理念入腦入心，形成每個人一生的安全記憶和行為自覺。同時，市應急管理局建設了34家安全教育體驗基地，打造了“深圳應急時刻”等系列安全應急宣傳品牌，有力傳播安全理念和安全防范知識，助力從源頭上預防和減少事故發生。今天，安全文化已“飛入尋常百姓家”，深圳“人人講安全”的城市文化氛圍日漸濃厚，市民安全應急素質得到整體提升，為特區安全發展構筑起一道堅實的群防群控、聯防聯控人民防線！
