江西在提高非煤礦山安全保障能力上實效明顯

　　為提高非煤礦山本質安全水平，推進安全生產長效機制建設，江西省近年來相繼開展了“安全基礎管理年”、“安全基礎鞏固年”、“抓基層、打基礎、苦練基本功”等主題活動，取得明顯成效。

　　1、著力非煤礦山安全生產法制建設。修訂的《江西省非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法 》（省政府令第189號）已頒布，《地質勘查單位安全標準化規范》及其指南等首批江西省三個地方性安全生產強制標準通過審定，制定出臺了地下礦山機械通風、提升運輸、安全檢測檢驗等10個基礎工作指導意見和安全許可“三個重要文件”，制定完善了42項非煤礦山安全許可審查意見表和六類非煤礦山安全檢查表。

　　2、積極推進非煤礦山企業改善安全生產條件。地下礦山企業整改完善了安全出口和八大主要生產系統，改進了開采方法。礦山企業及時測繪更新了十類主要圖紙，完善了各類安全規章制度和相關資料，制作了非煤礦山企業和尾礦庫安全標示牌等。

　　3、全面推進非煤礦山安全標準化創建工作。一是在積極推進非煤礦山安全標準化創建、達標考評工作中，逐步明確了“系統（主要生產及輔助系統、重要設備設施）安全可靠、現場安全管理規范、班組安全建設深入”的非煤礦山安全標準化建設思路。二是《地質勘查單位安全標準化規范》及其指南等首批江西省三個地方性安全生產強制標準通過專家審定，填補了國內空白，也填補了我省地方安全標準的空白。三是樹立了國有、民營和地下、露天、尾礦庫等各種類型礦山安全標準化建設示范典型。四是組織專家編印出版了《安全標準化-實踐與認識》實用教材。據統計，全省已有18個地下礦山獨立系統及尾礦庫取得安全標準化三級證書，九江市市級發證的非煤礦山企業已有47.5%達到安全標準化最底等級；680家非煤礦山企業進入安全標準化創建實施階段，其中：地下礦山175家，露天礦山227家，尾礦庫58座。

　　4、大力推進非煤礦山班組安全建設創新發展。一是牢固樹立班組安全建設是安全生產治本之策的理念，要求深刻學習領會“白國周班組管理法”基本內容及其精神實質，結合本地、本礦、本工區、本班組實際，因地制宜的開展非煤礦山班組安全建設，并制定了“八項具體要求”。二是將系統是否安全可靠、是否開展了班組安全建設列為安全標準化達標考評否決項之一，以全面開展安全標準化為抓手，強力推進非煤礦山企業班組安全建設。三是以開展“萬名班組長”安全培訓工程為重點，著力提升非煤礦山企業班組長安全綜合素質。組織編寫了《金屬非金屬礦山班組長安全管理讀本》系列教材（共五冊，分別為總冊、地下礦山分冊、露天礦山分冊、尾礦庫分冊、地勘單位分冊），該系列教材得到國家安監總局監管一司的認可并被推薦給總局人事培訓司，作為全國培訓教材。四是制定了非煤礦山班組長安全培訓大綱和考核標準，要求全省非煤礦山所有班組長必須進行專項培訓，并經考核合格后方可上崗。五是確定了省安監局負責組織班組長師資培訓考核、設區市級及縣級安監局按分級管理權限負責組織班組長培訓考核和有條件的企業可自己組織培訓、無條件的企業可委托有資質的培訓機構進行培訓的培訓考核體系。六是以典型示范為引導，因地制宜地開展非煤礦山企業班組安全建設，涌現出一批班組安全建設典型，如中核撫州金安鈾業有限公司在班組安全建設及現場安全管理中的 “三個三”安全管理法、“四個到位，三不開工，二單齊全”安全管理制度，江西鎢業集團有限公司在外聘工程隊班組中實行“五制三同”（“五制”即違章曝光制、違章處罰制、違章談話制、違章家訪制、違章跟蹤制，“三同”即同學習、同考核、同處罰）等等。

　　5、強化了非煤礦山企業安全技術管理和安全培訓工作。一是督促中小型礦山企業依法配備相應的工程技術人員、安全管理人員，強化現場安全管理。二是組織開展了非煤礦山企業安全管理人員在職學歷化教育工作，共有565名中小型礦山企業負責人、安全管理人員參加了江西理工大學的安全工程專業在職學歷化教育。三是督促有關礦山企業做好非煤礦山企業四種人員（礦山企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、從業人員）的安全教育培訓工作，全省共舉辦礦山企業主要負責人、安全管理人員培訓班125起，培訓8715人次。

　　6、強化了安全生產資料建檔和信息報送工作。針對“家底不清、基礎不牢”問題，下發了《關于督促指導非煤礦山企業做好安全生產相關資料建檔及信息報送工作的通知》，明確了非煤礦山企業、安全監管部門建立安全生產基礎檔案工作要求，著手逐步建立非煤礦山“三個基礎信息庫”（基于非煤礦山安全生產許可證登記查詢系統的非煤礦山安全生產基礎信息庫、非煤礦山安全生產技術支撐機構及專家隊伍基礎信息庫、在非煤礦山安全生產基礎信息庫基礎上的安全監管基礎信息庫）。

　　7、建立和完善非煤礦山保險制度。在全國非煤礦山領域率先推行雇主責任險制度，通過引入保險機制，為企業提供了事故賠償的主要資金來源，保障了從業人員權益，促進了應急救援保障能力提升。2010年，在認真總結全省非煤礦山企業雇主責任險工作成功經驗的基礎上，制定了《關于推進全省安全生產責任保險工作的指導意見》（贛安監管政法字〔2010〕387號）、《關于在全省非煤礦山企業推行安全生產責任保險工作的通知》（贛安監管一字〔2011〕23號），要求自2011年1月1日起在全省推行非煤礦山企業安全生產責任保險工作。

　　8、著力加強科技興安工作。一是積極組織開展安全科研工作。“十一五”期間我省非煤礦山領域取得6項科研成果，其中： 國家科技進步二等獎1項，國家安監總局安全生產科技成果一等獎1項；其他省部級科技進步二等獎4項。二是加大安全技術支撐體系建設力度，省、設區市級均建立了非煤礦山安全生產專家庫、非煤礦山應急救援機構和應急救援隊伍，非煤礦山安全評價機構、安全檢測檢驗機構數量和質量基本符合本省實際工作要求。三是積極推廣應用新技術，地下礦山視頻監控技術在核工業七二一礦、江鎢有限集團公司6座地下礦山得到推廣應用，九江市德安、彭澤、九江等縣所有露天采石場建立了視頻監控系統并實現與縣安監局遠程監控聯網，地壓監測監控、帷幕注漿、尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術在宜豐萬國礦業等礦山企業得到推廣應用。