河南濮陽：石油化工城市如何防“危”化“險”？

一座城市，集中了7家化工園區、約3萬人是危化從業人員、涉及重點監管的危化品37種、涉及重點監管的危險工藝企業43家……面對復雜的安全生產形勢和艱巨的安全監管任務，河南省濮陽市應急管理局自成立以來，積極推動化工園區安全整治提升，把防范化解重大風險、提升企業本質安全、從業人員技能素質、信息化智能化管控水平和基礎保障能力作為主攻方向，著力從根本上解決問題、消除事故隱患。

“安全生產是企業的生命線，對危險化學品企業來說更是如此。濮陽市是一座因油而建、因油而興的石油化工城市，因此做好安全生產，功夫要下在平時。”據濮陽市應急管理局黨委書記、局長石孝廣介紹，防范化解重大安全風險，關鍵是要善于見微知著、抓早抓小。近年來，濮陽市應急管理局持續推進危險化學品安全生產專項整治三年行動，不斷鞏固提升雙重預防機制建設成效，全市危險化學品安全生產形勢持續穩定。

研發建設智慧平臺，破解行業監管難題

“濮陽以化工產業為主導，規上石化企業總產值占全部規上工業的55%以上，可以說安全生產形勢嚴峻復雜，安全監管任務十分艱巨。”據濮陽市應急管理局危化科人員介紹，全市現有7家化工園區，涉及危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸、廢棄處置全流程、全鏈條，企業類型涵蓋石油化工、精細化工、醫藥化工等，重大風險點多，產品種類多，易燃易爆、有毒有害介質多。“除此之外，我們市、縣兩級應急管理部門危險化學品監管人員少，有專業背景的更少，基層安全監管執法人員培訓不到位，履職能力和執法效率都亟待提高。”針對復雜的安全生產情況，濮陽市應急管理局以工業互聯網技術為載體，不斷推進安全監管決策智能化，提升安全風險感知評估、監測預警和響應處置能力，用科技手段為安全生產賦能。

“我們提請市政府投資近3000萬元，研發建設‘濮陽工業互聯網+危化安全生產’智慧平臺，并且免費提供給全市危化企業使用。”談起危化信息化建設這一話題，該工作人員熱情地介紹道，智慧平臺設置了雙重預防機制運行、人員定位、電子作業許可等功能模塊，開辟了工業互聯網賦能危險化學品安全的新路徑，進一步提升了信息化管理水平。與此同時，為了解決監管專業技術力量薄弱這一問題，濮陽市強化全國危險化學品安全生產風險監測預警系統運用，加強線上動態巡查，指定專人負責，每日匯總通報，對線上巡查發現中控室無人、違規作業等問題立即截屏、錄屏固定證據，通知轄區應急管理部門迅速趕到現場執法，有效防范了事故的發生。

聚焦重大風險，讓安全生產實現“聯合作戰”

“看不到風險是最大的風險，讓生產者轉變意識，主動做好安全生產工作也是我們的一項主要任務。”為了讓安全生產實現“聯合作戰”，濮陽市應急管理局危化科工作人員用他們創新推出的“夜查制度”解釋說，夜間由于管理松弛，職工思想麻痹松懈，形成盲區，是安全生產多發時段；單獨執行作業任務時，職工也容易發生習慣性違章。對此，濮陽市應急管理局在2021年研究印發了《關于建立安全生產夜查制度的通知》，明確由市局縣級領導干部帶隊，局監管執法人員和其他相關人員參加，在重點時段每天必夜查，平時不定期夜查。同時，規范制定了夜查記錄表和問題交辦書，明確了夜查的組織方式、夜查的重點、問題交辦處理流程和工作要求等，從監管角度讓員工從自身做起，嚴格規范生產。

除了建立“夜查制度”，針對試生產階段事故高發這一問題，濮陽市應急管理局還研究出臺強化試生產環節管控措施。據了解，現行法律未將危化企業開車試生產作為行政許可事項，容易造成失控漏管。為防控試生產風險，濮陽市應急管理局組織人員經過外地調研，在學習借鑒山東、江蘇等地區先進經驗的基礎上，研究出臺了《危化項目“試生產”管理辦法》，明確嚴禁試生產的十種情形，強化“三查四定”核查和安全條件確認，嚴控新建項目開車風險。截至目前，濮陽市共13家試生產企業，全部平穩安全運行。

2018年，全省危化領域雙重預防體系建設觀摩推進會在濮陽召開，率先在全省啟動了雙重預防體系建設工作。2022年，作為省級試點，濮陽開始整市推進雙重預防機制數字化建設。目前，全市已有49家省試點企業、46家市級試點企業、258家加油站全部完成雙重預防機制數字化建設并有效運行。談及下一步的工作打算，濮陽市應急管理局黨委書記、局長石孝廣表示，全局工作人員將繼續以安全生產專項整治三年行動和危化品安全風險集中治理為抓手，強化措施，狠抓落實，為保障安全生產工作做出應有貢獻。