四川扎實推進鄉鎮應急能力建設

為鞏固改革成果，進一步做深做實做細“后半篇”文章，四川瀘州、廣元、南充、雅安、涼山等市（區、縣）加強基層應急機構建設，調整基層安全防范體系，著力提升災害應急處置能力，實現“安全意識到基層、安全責任到基層、安全投入到基層、安全監管到基層、事故遏制在基層”，打通救援“最后一公里”。

蒼溪縣各鄉鎮配備不少于2人專（兼）職應急管理人員

鄉鎮是應對處置各類突發事件的第一線，也是防范化解重大安全風險的前沿。為打通基層應急管理“最后一公里”，近年來蒼溪縣在鎮村兩項改革“后半篇”文章工作中，加大鄉鎮應急管理機構建設力度，不斷推進應急管理“觸角”向基層延伸。

根據經濟社會發展需要，以及轄區人口數量、經濟總量、風險隱患點數量、應急管理工作任務等實際情況，蒼溪縣各鄉鎮為應急辦配備不少于2人的專（兼）職應急管理人員，同時，對接縣應急局職能職責，將應急管理、防災減災、安全生產等各項職能整合到鄉鎮應急辦，確保自上而下應急管理各項工作銜接、通暢，健全完善“縱向到底”的應急管理責任體系。

建立機構是第一步，如何更好發揮應急辦作用？蒼溪縣通過“培訓+實操”的方式，提升應急辦工作人員的履職能力。

“我們定期舉辦鄉鎮應急管理工作培訓班、‘我為基層講一課’等綜合性培訓活動。”該縣應急局相關負責人介紹，同時根據季節特點針對性開展森林防滅火、防汛減災、地災應急處置培訓。據悉，今年以來累計開展各類培訓20余次，基本形成“冬春講防火、夏秋講防汛、全年講安全”的培訓局面。

與此同時，該縣應急局還聯合相關鄉鎮應急辦，對轄區生產企業、在建工地等高風險場所開展聯合執法檢查，對江心島、船舶、地災隱患點、山洪災害危險區等重點目標防汛落實情況開展聯合檢查。今年以來，累計開展聯合檢查30余次，在檢查“實踐”中檢驗培訓知識成效。

信息化賦能助力應急管理提質增效是蒼溪縣的有力舉措。該縣依托縣應急管理綜合信息平臺，開發建設安全生產網格化治理信息化管理系統和安全生產履職過程信息化管理系統。鄉鎮應急辦工作人員可通過登錄平臺，查看轄區隱患排查及整改、鄉鎮領導安全生產履職、積分制考核等相關情況，及時找到工作薄弱環節，實現隱患排查治理和履職過程信息化，進一步提升鄉鎮應急辦工作效率。此外，鄉鎮應急辦工作人員還能實時將平時督查檢查情況及485名網格員、723名災害信息員隱患排查情況錄入平臺，動態跟蹤隱患治理全過程，做到底數清、情況明，閉環整改。  

“基層應急管理工作點多面廣、牽一發而動全身，鄉鎮應急辦的建設對于推動基層應急管理工作至關重要。”上述負責人表示。下一步，蒼溪縣將持續加強鄉鎮應急辦建設，發揮鄉鎮應急辦“堡壘”作用，奮力寫好兩項改革“后半篇”文章應急章節，堅決維護人民群眾生命財產安全。

延伸應急管理末端 瀘縣讓救援近在咫尺

在兩項改革“后半篇”文章中，瀘州市瀘縣聚焦基層應急能力的“神經末梢”，突出鎮街應急辦“前哨”作用，緊扣“建立健全運行機制、持續提升信息化水平、加強基層應急隊伍建設”三大任務，打通基層應急管理“最后一公里”。

高標準建制 應急指令“一鍵送達”

“邱伯伯，要下暴雨了，快轉移到村辦公室。”2022年5月8日，瀘縣發布暴雨橙色預警，部分鄉鎮降雨量超100毫米。收到預警信息后，該縣石橋鎮應急辦主任黃光榮第一時間來到洪安橋村觀音巖崩塌地質災害點，組織邱有華等9戶共21名群眾轉移到村辦公室避險。

在瀘縣，像黃光榮這樣的應急辦工作人員共有80余人。近年來，瀘縣建立點對點預警機制，將地災點責任人、應急救援隊伍責任人、災害信息員等3300余人納入預警網絡，確保預警提示信息和轉移避險要求傳達到一線、到每一個涉險群眾和企業。

與此同時，瀘縣還著力健全應急管理組織體系和指揮體系，在各鎮（街道）建成以鎮（街道）主要領導為主任的應急委員會，各村（社區）設立應急管理工作小組，明確工作職責，統籌轄區應急管理、安全生產和防災減災工作。此外，瀘縣整合縣鎮村三級力量，優化突發事件現場指揮處置規程，形成“鎮級力量靠前介入、村級力量一線處置、縣級指揮遠程研判”的應急指揮模式，提升突發事件處置指揮決策高效性。

信息化支撐 應急信息“一網掌控”

“這套設備一人就可以完成操作，而且可以利用對講和無人機裝備，將應急處置的一線音視頻畫面實時接入到縣、市以及省級應急指揮中心，為高效應急處置提供了有力的一線資料支撐。”今年4月，云龍鎮應急單兵設備操作人員周迎慶在應急演練中說。

據悉，瀘縣在20個鎮（街道）和一類值班部門配備“云視訊”和“應急對講系統”，構建指揮通聯平臺，具備值班調度功能，實現縣、鎮、村“三級”信息互通，并利用單兵和無人機等設備，實現現場音視頻實時傳輸，打通應急救援“最后一米”。

同時，瀘縣還著力打造應急指揮“大腦”和打通指揮“脈絡”。整合公安天網、綜治雪亮工程、智慧城管、交通運輸、森林水庫等5大領域視頻資源到縣應急指揮中心，并將全縣各類風險點、應急預案、應急救援隊伍、物資裝備和重點企事業單位等信息數據錄入應急管理信息平臺，實現全縣應急資源一張圖，提高救援指揮效率。

“在信息化支撐方面，我們還自主開發了‘瀘縣應急指揮作戰系統’。”瀘縣應急辦主任、縣應急局長杜良仲介紹，圍繞應急高效指揮為目的，打造預警信息發布反饋、災情多元多點收集、任務互動履職清單、實時調配應急資源等功能模塊，提高基層應急平臺終端信息報送及任務接收能力，提升突發事件視頻、圖像、災情等信息的報送效率，強化應急平臺智能輔助指揮決策等功能，打通指令發布“最后一公里”。

兩項改革“后半篇”文章啟動以來，瀘縣還整合多方力量，建立以“片區應急救援中隊為核心，鎮（街道）常備應急隊、村（社區）應急處突分隊和社會救援力量為輔助”的“一主三輔”應急隊伍共343支、4000余人，實現全縣半小時救援力量全覆蓋。