山東青島危化品雙重預防機制數字化建設調查

應急管理部3月29日召開全面部署重大危險源企業雙重預防機制數字化建設視頻推進會，要求各地學習推廣青島市整市推進經驗，圍繞年底前實現重大危險源企業全覆蓋的總目標，建章立制、壓實責任、嚴格落實、改進提升，推動從“有”向“優”轉變。

山東青島作為全國重要的石油化工生產和中轉倉儲基地，針對危化品儲存量大，風險大，防范難等特點，如何實現數字化防范化解重大風險，如何推進企業危化品雙重預防機制監管數字化？作為應急管理部首個試點城市，他們如何抓住機遇打贏這場危化品雙重預防機制數字化建設的主動仗？讓我們近距離看看青島如何創建危化品雙重預防機制數字化整市建設過程與變化。

做法：系統創新模塊數字化

什么是青島市危險化學品雙重預防機制數字化系統？該系統由企業端和政府端構成，整合了全市危險化學品安全監管數據實現互聯互通，并全部配套APP。雙重預防模塊可對全市所有試點企業運行質量監管（56家企業，54家優，2家良）；風險分析展示（完成339套生產裝置、儲存設施的風險分析，共確定16400余項管控措施）；隱患治理情況實時掌控（累計上傳4629條隱患，整改率穩定在99%）；系統自動預警并定期發送周報/月報。指導各級安全監管部門實時掌握企業隱患排查和整改工作，針對性提升監管效率。

青島市危險化學品雙重預防機制數字化系統模塊主要包括：風險監測預警模塊接入全市所有危險化學品重大危險源企業關鍵點位監測參數，系統自動判斷確定企業實時風險，方便監管部門按風險程度對企業進行分級管控。人員定位模塊是提升雙重預防數字化管理的基礎性工作，輔助企業人員巡檢、特殊作業等功能，實現對超員越界、離崗、不到崗簽票、變更巡檢路線等管控，政府端可實時掌握危險化學品企業生產區域內人員數量、分類，為監管提供決策支持。視頻智能分析模塊可對危險化學品企業重點區域人員違章行為自動識別抓拍，實時上傳，倒逼職工自覺遵章守紀，減少人的不安全行為。特殊作業模塊指導企業特殊作業全程電子化操作，與人員定位、視頻監控等關聯，實現特殊作業全流程規范管理。政府端可實時掌握全市特殊作業數量、分布、種類，并可穿透查看作業票實施情況，為執法檢查提供依據。加油站智能監管模塊全市加油站每日通過企業終端進行安全承諾、雙重預防巡檢，政府端匯聚全市加油站視頻監控、安全承諾情況、雙重預防巡檢情況、智能視頻抓拍等數據，方便各級安全監管人員實時查看，有效解決加油站點多面廣不易監管的難題。

2022年又陸續增加了：智慧用電模塊；智能巡檢機器人模塊，設備完好性等功能。以雙重預防功能為核心，逐步形成監測預警、人員定位、視頻智能分析、特殊作業管控與智能巡檢相結合的青島做法。

途徑：統籌聯動全力推進

2021年4月，應急管理部將青島市確認為首個試點城市，全市56家重點危險化學品企業開始推進雙重預防機制數字化建設。青島市高度重視，市委、市政府統籌部署，分管市長直接領導，市應急管理局主要領導主抓，成立工作專班，形成強勁有力的推進保障機制。應急管理部化學品登記中心配合青島市，全力做好技術支撐工作,出臺了危險化學品雙重預防機制推進方案，主動將全市所有危化品生產儲存企業納入試點范圍，按照“五有”建設要求全面推進。

通過調查得知，青島市危險化學品雙重預防機制數字化系統是由政府部門統一開發企業通用版系統，規范數據接入標準，允許企業對自有系統進行改造，避免“一刀切”“兩張皮”，形成了政府統建、有條件的企業自主建設、中小企業統一部署的工作格局，加快推進了數字化系統建設。按照“全面部署、分步推進”原則，用一個月時間搭建起雙重預防機制數字化平臺，通過召開現場會、觀摩學習、重點督導、約談通報等方式分批次推進，成熟一家、上線一家、應用一家、規范一家，兩個月內實現了覆蓋全市56家危化品企業并全部上線運行。

青島市連續召開各級領導和企業主要負責人動員會，講形勢、交任務、定時間節點，要求各方主動作為，將雙重預防機制作為落實企業安全生產主體責任的重要抓手。分層次、分專題開展試點原則、工作流程、風險分析思路等培訓，培養專家服務團隊和企業“明白人”。在試點全面啟動及成效提升的關鍵節點召開兩次現場會，組織觀摩示范企業，以會代訓，局分管領導親自督導，針對突出問題組織（專家與企業三方共同）制定“一企一策”改造方案。

青島市應急管理局組織專家嚴把基礎關、核心關，確保每家企業風險分析和隱患排查清單科學合理，形成涵蓋全員、責任清晰、周期明確的隱患排查機制。明確建設內容和數據規范后，組織化學品登記中心開發了企業通用版系統，形成政府統建、有條件的自主建設、中小企業統一部署的分類施策方案（其中，7家企業自建或改造系統，49家企業使用通用版系統），突破了自建系統與政府平臺互聯互通的難點，形成多元化、具有廣泛包容性的系統建設途徑。以雙重預防機制為核心，指導企業拓展融合智能巡檢、人員定位、特殊作業、視頻智能監控和違章行為AI識別等“工業互聯網+危化安全生產”其他場景，推動風險管控數字化轉型智能化升級。

破題：上門服務明確責任頂格推動

目前，許多中小企業技術力量薄弱，很多企業老系統如何接到新系統上來，在推進雙重預防機制數字化建設方面也遇到很多困難。比如，如何準確排查“兩個清單”信息，做到風險點辨識到位、隱患排查到位等。甚至，由于一些中小企業技術力量薄弱就會存在畏難情緒，青島市就上門服務，派專家面對面指導解決企業所需，針對企業反映投入問題，青島市從政府角度申請專項資金統一開發系統解決這些中小企業后顧之憂。

通過調查發現，在傳統的雙預防機制運行過程中，存在著過多隱患排查過程難追溯，隱患排查質量難保障，人員行為難管控，隱患治理難閉環等諸多難點，導致部分企業思想認識不到位。

如何破題？青島市應急管理局首先從自身做起，“一把手”頂格推動建設，連續召開各區市應急管理部門和企業主要負責人動員會，指出雙重預防機制作為落實企業安全生產主體責任的重要抓手，用信息化、智能化手段推行落實雙重預防機制建設工作，是破解當前安全監管困境危化監管的歷史性機遇，也是指明了危化監管前進的方向。要求各級企業統一思想認識，明白智能化數字化監管是大勢所趨，早干晚干都要干，由企業“一把手”親自抓，建立企業推進實施方案。例如，青島思遠化工有限公司總經理肖遠寧，親自組織開展試點工作，并分批次、分階段，組織全員學習培訓，制定管控清單，并根據企業巡檢特點，主動提出增加數據比對功能，通過提升思想認識主動推動系統運行，提升了企業安全管理水平。

試點工作是如何開展的？試點工作的基礎就是編制好安全風險分級管控和隱患排查治理這兩張清單，該市“兩張清單”編制之初，得到了應急部化學品登記中心技術大力保障。青島的做法就是通過線上視頻會、線下現場會、分片區督導會等，對清單編制要求、注意事項等，反復培訓講解，確保每個試點企業都能對“兩張清單”梳理完善。同時，對每家試點企業明確技術單位責任人員，組織專家對所有試點企業“兩張清單”分批次進行審核，確保在規定時間內所有試點企業完成“兩張清單”編制審核。

如何打通技術層面的壁壘也是面對實踐過程中面對的最大難題。青島市著力消除老舊系統對接難點。在推進試點過程中，最大的難點在于企業自有系統與政府端數據對接問題。部分企業已建有并持續運行雙重預防機制系統，其數據改造對接明顯慢于新系統。青島市應急管理局將自建系統企業作為推進重點，組織自建系統企業與應急管理部化學品登記中心現場技術對接，逐家企業確定系統改造方案、改造時間節點、技術負責人，確保系統改造企業全部保質保量完成數據傳送，減少重復建設，避免了兩套系統并行。

經驗：嚴格建章立制規范系統運行

2021年7月制定《雙重預防機制信息系統預警管理運行機制》，為應急管理部門安全監管提供依據，保障企業運行常態長效。《運行機制》明確了市、縣兩級應急部門、企業的工作分工及預警處置流程。按照“自動運行、分級負責、有警必報，有報必查、有查必果”的原則運行和預警處置。

主要經驗有：一是市、縣應急部門分級負責系統的運行管理工作，按照管轄區域分級研判風險隱患動態，變化趨勢、企業運行狀況，發送運行通報和執法建議，組織開展差異化執法，負責對本級預警信息及時組織核查處置并銷警。二是企業擔負雙重預防機制運行的主體責任，建立排查任務和預警處置到崗到人、隱患排查閉環管理、預警信息“有警必查、有查必果”的內部運行機制和完善雙重預防獎懲等機制。負責本企業預警信息的及時核查處置和銷警；根據政府部門的運行和預警通報，組織核查并反饋情況；按要求將政府部門執法檢查發現隱患錄入雙重預防信息平臺并按期整改。

《運行機制》明確預警處置分為提醒和預警兩類流程。體系運行質量和預警分析報告為提醒類，平臺每周或每月對體系運行情況、隱患排查整改情況、突出隱患問題等進行分析排名，自動生成報告，并通過平臺和短信發送有關人員，指導應急部門研判轄區運行和隱患情況，開展針對性監管和執法工作；指導企業規范系統運行和開展隱患排查工作。

事故隱患問題為預警類，企業自行檢查及政府部門檢查發現的一般事故隱患問題，按期整改完畢的自動銷警；3日內逾期未改，系統自動按管理層級逐級上報相關負責人，由負責人監督整改。對于重大事故隱患和企業超期3日未整改的一般隱患問題，平臺自動上報區（市）應急部門，并通過平臺和短信發送有關人員，區（市）應急部門組織核實并進行執法檢查。重大事故隱患和超期5日未整改的一般隱患直接上報市應急部門，由市應急部門進行督辦并組織核查處置。

成效：政府高效監管企業安全生產

政府層面信息精準，提升了監管效能。各級應急管理部門借助信息化系統應用，全面掌握監管企業運行情況，為危險化學品安全監管裝上了“千里眼”“順風耳”。借助系統統計分析數據和預警信息，有效推動了精準監管、集約化執法，促進了危險化學品安全監管提質增效。一方面，拓展了系統功能。以智能巡檢為核心，在通用版基礎上增加設備運行狀態、智慧用電、機器人智能巡檢、違章行為AI識別等功能，形成了設備狀態監測預警、人工巡檢數據與系統數據自動比對、人員違章行為職工“隨手拍”舉報的智能識別與雙重預防機制兼容并蓄的“青島特點”。另一方面，拓展了應用廣度。在全市加油站開展了智能監管系統建設，匯聚了視頻監控、安全承諾、雙重預防巡檢、智能視頻抓拍等數據，有效解決了加油站“點多面廣、不易監管”的難題。

企業層面有四大利好，保障企業安全生產。安全情況掌控更全面。通過使用信息系統管理端和移動端，企業負責人和安全管理人員可實時掌握基層風險分析、隱患排查、隱患治理的情況，全廠情況了然于胸，輔助安全和管理工作。安全管理更精準，雙重預防結合人員定位、視頻監控等功能，可對員工隱患排查時間、隱患治理等進行量化，根據量化結果進行精準獎懲。安全管理更規范，雙重預防機制數字化建設以來，簡化了風險分析清單、統一了隱患排查標準、規范了隱患治理流程，全體員工主動對各項工作閉環管理，逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。日常排查隱患、違章抓拍等信息可以實時發送相關人員，預警推送避免了重要信息遺漏，電子作業審批避免了跑腿請示、代簽、漏簽等情況，充分調動員工積極性，推動企業安全管理實現從少數為主到全員參與，從被動排查到主動參與，從經驗為主到精準排查，從未檢漏檢到預警提醒，從手工錄入到信息管理的“五個轉變”，真正做到了黑天和白天一個樣，好天氣和壞天氣一個樣，領導在場和領導不在場一個樣，沒有檢查和有人檢查干工作一個樣。

推廣：多輪驅動整體推進

青島堅持系統謀劃、整體推進，努力構建上下貫通、互聯互動、共建共享的行業治理新格局。

全面推進的做法有：一是強化頂層設計，將雙重預防機制數字化建設納入青島“數字城市”建設整體布局，調集各方力量共同參與系統建設，全力打造“一網統管、一屏聯動”新體系。目前，雙重預防機制數字化系統已接入青島市一體化綜合指揮平臺并聯網運行。二是堅持專業化保障，發揮應急管理部化學品登記中心等科研機構、高校和企業專業優勢，組織專家修訂完善了風險辨識和隱患管控措施“兩張清單”，深入一線指導企業及時解決運行過程中出現的各類問題，較好地保障了各項工作有序開展。三是嚴格考核督查，將雙重預防機制數字化建設納入全市安全生產年度考核，并作為安全生產巡查、督導、檢查的重要內容。對工作推進緩慢、落實不力的，及時進行約談提醒、通報批評，有力推進了工作落實。

研究前期建設所遇到的問題，應急管理部為全面推開給出了具體措施，在全面部署重大危險源企業雙重預防機制數字化建設視頻推進會上提出，要發力建立完善的推進機制，上下協調、共同發力；強化工作統籌，開展專項培訓，波次整市推進，做好支撐保障；要壓實企業主體責任，突出“一把手”牽頭，組織全員落實，嚴格激勵約束；嚴格規范標準，以企業端優先，統籌政企兩端，做好軟件系統開發改造；強化建設運行全過程評估，及時糾偏、嚴格驗收；持續改進提升，做好迭代升級，推動從“有”向“優”轉變。

（朱有祥）