上海市加強石油天然氣、城鎮燃氣、危險化學品管道安全管理

為深刻吸取大連中油新大一線“6?30”原油泄漏爆燃事故等事故教訓，根據《國務院安委會辦公室關于切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號）精神，日前，上海市安全監管局會同市發展改革委、市建設管理委、市交通委、市規劃國土資源局采取多項措施，全面加強石油天然氣、城鎮燃氣、危險化學品三類輸送管道（以下簡稱油氣等輸送管道）安全管理，堅決遏制油氣等輸送管道泄漏燃燒爆炸事故的發生。 一是要求各區縣有關部門建立完善油氣等輸送管道保護協調機制，加強依法監管和執法聯動，加快推進管道違章占壓、安全間距不足、穿越密閉空間等安全隱患的整治。特別針對前期排查出的油氣等輸送管道210處安全隱患，按照“企業負責、屬地監管、行業管理”的要求,采取掛牌督辦、領導包干等措施，綜合運用經濟、法律、行政、技術等多種手段，加大整治力度，加快落實整改。對能立即解決的立即解決，不能立即解決的限期整改；對涉及多個部門、難以推動徹底解決的，及時向地方黨委、政府報告，最大限度地爭取支持，落實聯合治理措施。 二是堅持源頭控制與清理整頓并重。把油氣等輸送管道建設規劃納入城市建設規劃體系和生產安全體系，建立完善地下所有管道檔案資料，建立市、區縣管道規劃建設溝通機制，嚴格履行管道敷設、房屋建筑規劃施工實地查驗和審批制度，嚴格審核管道權屬單位管道建設規劃，嚴格管道規劃建設用地管理，不得擅自改變用途；規劃新的建筑、設施和管道時，加強對已有地下管道的保護和避讓；對違章占壓管道、未經批準在管道保護范圍內建筑施工等違法違規行為，依法清理整頓，加大懲處力度，切實做到防微杜漸，防患于未然。 三是加強地面開挖和地下施工管理。要求管道權屬單位完善油氣等輸送管道標志和警示標識，加強日常巡線檢查，發現施工單位未經審批進行施工作業的，立即予以制止，并及時向區縣管道保護部門報告；建設單位在施工前要查詢施工現場及毗鄰區域內地下管道資料，召集有關單位研究制定施工方案、管道保護方案和事故應急預案，明確安全責任；施工單位要嚴格按照施工范圍和方案進行施工作業，嚴禁未經許可批準和在情況不明時盲目施工；監理單位要對地下管道安全保護措施提出審查意見，對涉及地下管道的施工現場實行旁站式監理，發現存在地下管道事故隱患時，應當要求施工單位整改或者停止施工。各有關部門要嚴格執行有關法律法規規章，加強城市道路開挖施工管理和地下管線保護的安全監察；建立完善地下施工審批制度，依法依規審查施工作業申請材料，對管道保護方案有疑義的，應組織專家論證；對施工作業區域與管道保護距離不足、地下管網復雜且管道損壞后果嚴重的，禁止施工單位使用水平定向鉆施工，應當采取地面開挖方式進行管道穿越；對擅自進行地下施工引發油氣等輸送管道事故的，嚴格按照“四不放過”原則，依法從嚴從重予以查處。 四是加強油氣等輸送管道應急管理。要求各區縣督促管道權屬單位與施工單位、監理單位共同建立完善油氣等輸送管道泄漏處置應急預案并加強演練，強化人防、技防措施。針對轄區油氣等輸送管道介質和運行特點，制定有針對性的專項應急預案，并納入區級專項預案管理；建立企業與屬地政府應急聯動機制，定期開展應急預案聯合演練，檢驗預案的實用性和可操作性；建立應急專家隊伍，完善應急物資和應急裝備儲備，提高油氣等輸送管道泄漏燃燒爆炸事故的應急處置能力。 五是加強宣教培訓。充分利用媒體宣傳管道安全與保護知識，運用張貼標語、印發宣傳品、案例教育等形式，突出加強管道沿線地區管道安全保護知識和法律法規宣傳，教育施工單位和公眾遵紀守法，提升全社會油氣等輸送管道保護的自覺性，并暢通公眾舉報渠道；督促油氣等輸送管道權屬單位加強內部安全教育培訓，使每位員工了解掌握管道安全保護相關法律法規要求，不斷提高解決實際問題的能力。