扎實基礎，開拓創新，北京市安全監管局積極推進危險化學品反恐防范工作

　　目前北京市反恐怖工作呈現新的特點和趨勢。危險化學品和煙花爆竹，如汽油、黑火藥等具有的易燃易爆危險特性，使其成為恐怖分子的首選物品，人員密集場所成為恐怖分子的首選目標，首都危險化學品反恐怖形勢日益嚴峻。北京市安全生產監管局超前謀劃，開拓創新，以反恐怖防范標準制定工作為抓手，堅持服務指導與監督管理相結合的原則，推動危險化學品反恐防范工作的標準化和規范化。一、基本情況根據北京市反恐要求，安全監管部門自2011年4月啟動危險化學品和煙花爆竹反恐怖防范標準制定工作。截止目前，《北京市加油站反恐怖防范標準（試行）》、《北京市石油庫反恐怖防范標準（試行）》和《北京市危險化學品生產企業反恐怖防范標準（試行）》等三項標準已經制定完成，并正式印發試行。《北京市煙花爆竹儲存倉庫反恐怖防范標準》已經完成初稿的編制工作，待修改完善后正式印發。二、主要做法一是抓住工作重點，形成反恐標準體系。反恐標準制定工作中立足首都城市安全，抓住加油站、油庫等城市安全運行的基礎保障和危險化學品生產及煙花爆竹儲存銷售等關鍵行業領域，形成系列反恐怖防范標準，全面提升企業的反恐怖基礎防范能力。二是明確工作原則，體現反恐工作特色。危險化學品和煙花爆竹反恐怖防范工作科技含量高、技術難度大、涉及面廣、政治敏感性強。為保障標準制定的科學性、實用性和先進性。我局研究確定了“新”“舊”兼收，“軟”“硬”兼施的起草思路和原則，既把以往好的做法，特別是北京奧運會以及建國60周年慶祝活動的寶貴經驗歸納整理加以固化體現在標準中，也結合反恐怖工作的新特點、新形勢，研究提出了更有針對性的反恐怖工作的措施和手段。既強化了反恐怖工作的裝備、設施、器材的高水平，也從組織結構、培訓教育、管理制度等方面提出要求，明確各崗位人員在預警、防范、處置等環節中的“做什么,由誰做,如何做”。三是嚴格過程管理，確保反恐標準質量。為保障標準制定的針對性、專業性和權威性，我局邀請中石化、中石油的有關專家和行業協會共同參與起草過程，全面掌握國家標準、行業標準，及國內外相關領域的先進技術。深入企業一線，對崗位作業人員的管理經驗進行精煉和提升。召開研討會，對標準內容進行研究論證，科學取舍。《標準》制定完成后，廣泛征求了市反恐辦、市公安內保等專業部門意見，并根據專業意見進行修改完善，切實保障《標準》適用范圍合理，依據明確，措施得當，技術先進，響應及時。制定完成的反恐怖防范，從人防、物防、技防三方面提出了防范標準，并按照分級響應原則，從常態、非常態和超常態三個等級做出了應急響應措施的明確規定，從而為企業的管理和政府監管提供依據，強化企業主體責任和政府監管責任的落實。四是規范標準實施，提升反恐防范能力。堅持“三個結合”的原則，強力推進反恐標準的有效實施。堅持將標準實施與教育培訓相結合，在安全生產教育培訓工作中，將反恐怖標準作為一項重要的培訓內容共同開展，使企業和區縣準確理解標準條款的內容、實質和要點。堅持將標準實施與行政許可相結合，通過行政許可現場審查，督促企業按照恐怖防范標準建立健全恐怖防范管理制度，配置減速帶、防沖撞、防護器械和應急通訊等設施，完善視頻監控、緊急報警（求助）裝置等，實現安全生產和反恐防范的有機融合。堅持將標準實施與安全檢查相結合。將標準要求納入檢查內容，對不按照要求進行配備管理的一律依法給予行政處罰。 三、主要工作成效一是反恐怖防范標準的實施在“十八大”、十八屆三中全會、“兩會”等重大政治活動和春節、五一、十一等節假日和“6.4”、“7.5”等敏感日安全保障工作中發揮了積極作用，保障了重點時期危險化學品的絕對安全。二是反恐怖防范標準的實施切實提升了危險化學品生產經營單位的反恐怖工作意識，在企業內部形成了反恐怖防范的長效機制，提升了反恐怖防范能力和水平。三是反恐怖防范標準為安監系統的反恐工作提供了一個有效載體，使安全生產反恐工作的內容更清晰，要求更明確，真正實現了反恐工作的常態化、規范化。