上海市安全監管局創新管理扎實推進安全生產信用體系建設

　　近年來，上海市安全監管局按照《關于進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》（滬委發〔2012〕13號）和《上海市社會信用體系建設2013-2015年行動計劃》（滬府發〔2012〕75號）的統一部署，以大力實施流程再造和創新管理為抓手，扎實推進本市安全生產信用體系建設。重點抓了以下工作： 一是以危險化學品生產、儲存企業為主要對象，研究制定《危險化學品行業安全生產信用體系建設任務分工表》，將信用體系建設工作細化為15項具體任務，明確責任單位、時間節點和目標成果，確保按期完成各項建設任務。 二是確定“以信用信息記錄和共享為基礎，以信用制度建設為核心，以業務流程優化再造和信用系統建設為支撐”的頂層構架，對安全生產各項業務進行流程再造、創新管理。在金山區開展安全生產“黑名單”試點，在楊浦、青浦區開展小企業安全生產標準化試點，在靜安區開展“安全進樓宇”試點，在奉賢、閔行、金山區開展了危險化學品集中經營試點，推進信用體系建設在建設項目安全和職業病危害“三同時”審核、專業服務機構資質審批、從業人員安全生產資格認定、危險化學品企業許可證和職業衛生安全許可證、重點危險化學品區域聯動聯控、行政審批的后續監管等方面的全面實施，實現安全生產信用體系建設面上突破。 三是圍繞信用信息“記錄、公開、共享、使用”四個環節，面向“行政審批、責任事故、綜合監管”三個重點領域，從滿足安全生產監管工作需要和信用體系運行出發，加強信用體系制度建設。制定了《危險化學品企業安全生產信用建設實施意見》等8項信用制度規范、《危險化學品企業安全生產不良行為記錄標準》等4項信用標準；目前正在修訂《上海市危險化學品安全管理辦法》（滬府令56號），將把信用體系建設作為重要內容，作出明確規定。 四是加強“安全生產信用信息系統”建設，已基本實現以下功能：根據日常執法記錄和責任事故統計信息，依據《危險化學品企業安全生產不良行為記錄標準》，把可認定為企業失信行為的93項企業安全生產不良行為分類入庫，自動對應產生失信信息記錄，并與失信行為分類（a/b/c/d四類）進行關聯匹配；從安全生產行政審批、安全生產考試培訓系統等業務數據庫啟動數據抽取和整合的基礎工作，經過與法人庫等比對后，按照共享和使用的不同需求，形成企業信用原始記錄；對危險化學品相關業務信息進行分類歸集，實現危化企業基本信息、資質信息、不良行為和良好行為記錄等相關信息查詢（目前實有危化企業信息數共7147家，其中生產企業825家、儲存企業134家、使用企業6378家）；依據企業原始信息記錄和失信信息記錄，根據設定的初評條件、不良行為分類判定和分級調整標準，對入庫的危化企業進行初始評級，并實現信用等級的自動調整；對危化品生產許可、經營許可、職業衛生和危險化學品安全“三同時”審查、行政處罰、標準化創建等現有業務系統和存量數據進行有效歸集和集成展現。 五是推進信用信息共建共享應用。積極配合市征信辦、市信息中心做好相關數據項確認工作，一期向上海市公共信用信息服務平臺提供26項、51697條自然人數據；分別與市人口辦、市環保局、市交通委簽訂信用信息共享協議，圍繞危險化學品從業人員和廢棄物處置、運輸等環節信息，建立部門間信用信息共享機制；與上海自貿區管委會簽訂了共享法人庫安全生產相關法人信息協議；與上海銀監局建立工作溝通和信息交流機制，定期向其提供發生重大以上生產安全事故、重大安全隱患掛牌督辦、安全生產標準化未達標等8類企業安全生產失信行為數據，積極配合實施“綠色信貸”；在政府采購等領域試點運用公共信用信息，提高行政管理效能。