浙江省積極探索安全生產體制改革的新辦法
安全生產體制改革的重要方向,就是要在強化政府監管責任的同時,更加尊重市場主體,突出其主體地位和主體責任,改變政府大包大攬社會事務的傳統做法,通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共安全服務轉移給社會組織承擔,形成政府、企業和社會良性合作互動的共同治理模式。為此,今年以來,浙江省在強化政府監管責任方面,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,進一步理順政府各部門的管理責任,督促負有安全監管職能的部門依法履行監管責任、負有行業管理職能的部門落實行業管理中的安全責任、負有社會管理職能的部門落實社會管理中的安全責任。在強化企業主體責任方面,按照“誰主辦、誰負責,誰實施、誰擔責”的原則,對包括企業在內一切參與市場經營活動的市場主體加強監管,讓其切實承擔起安全生產的法定職責。同時,重點抓好企業主要負責人和實際控制人的安全生產責任落實,真正做到“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產”。在強化社會治理方面,放下“全能政府”的包袱,積極探索花錢買智力、花錢買服務、花錢買管理等舉措。加快培育發展安全生產中介服務市場,構建技術服務、專家服務平臺;積極開展形式多樣的企業安全生產民主協商,動員廣大職工參與企業安全生產民主管理和建言獻策;建立健全居民、村民安全生產監督機制,促進群眾在城鄉社區安全治理、基層安全事務和安全公益事業中依法自我管理、自我教育、自我監督;完善群眾對安全隱患、非法違法行為及事故的舉報制度,加大舉報獎勵力度,保護舉報人合法權益。 下一步,將由浙江省安委辦牽頭,圍繞制度創新,重點做好以下五個方面工作:一是把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系,加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度;二是加大對安全生產過程管理的考核權重,改變安全生產工作“靠天吃飯”的思維定勢;三是進一步明確安全生產工作“一票否決”的具體內容,對違法違規、失職瀆職的要依法嚴格追究責任;四是對安全生產工作業績突出、安全生產責任制考核優秀的單位和個人,按照規定給予表彰獎勵。五是大力推進安全生產誠信機制建設,把企業安全生產誠信狀況作為對企業信譽評級、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補等的主要參考依據。對事故企業建立“黑名單”制度,并定期通過媒體向社會發布,通過警示教育的作用,督促企業整改。