廣州市“對癥下藥”出實招著力解決城鄉結合部和“住改倉”安全隱患

　　廣州市經濟社會高速發展，商貿物流業發達，城中村及專業批發市場在市內比較集中，出租屋“住改倉”現象普遍，由此引發的消防安全隱患問題十分突出。為深刻吸取“12.15”建業大廈火災事故教訓，廣州市“對癥下藥”出實招，采取五項城鄉結合部和“住改倉”安全整治工作措施，力爭在2014年底前扭轉全市城鄉結合部生產安全事故多發態勢，有效治理非法“住改倉”這一城市安全管理“頑疾”。 一、梳理“住改倉”整治法律規范，夯實執法基礎 全面梳理“住改倉”整治工作中個有關部門職責、執法依據、執法權限，細化行政處罰自由裁量權；研究行政復議、行政訴訟應對措施，為各執法部門和基層政府的行政執法工作提供指引和支持；明確整治過程中行政執法和刑事司法界限，強化司法介入。 二、完善城中村安全配套設施，實現本質安全 打通城中村消防通道，拆除阻礙消防通道的違法建筑，改造給排水管網，改善排水系統，完善城中村消防用水和消防栓等設施；及時拆除、加固和修繕城中村危房破房，消除房屋安全隱患；整治城中村管線亂象，規范電線、電話線、電視線架設和布線，推動有條件的地區實行“三線”下地；推進管道煤氣入戶，組織有條件的地區開展燃氣管道敷設工作，對于不具備敷設條件的，采取靈活供氣方式，實現城中村用氣安全；完善城中村配套環衛設施，加快推進城中村垃圾分類；建立網格化管理機制，明確責任分工，加強隊伍建設，提高城中村聯防聯控綜合管理水平。 三、規范專業市場安全管理，消除事故隱患 嚴格落實專業市場經營企業的安全生產主體責任，加強安全生產源頭管理，通過合同約束、視頻監控、安全巡查、規章制度和標準規范等，有效約束市場內檔主的經營行為；推行政府購買專業市場安全管理社會服務，提高專業市場安全管理水平；優化全市專業批發市場布局規劃，規劃建設現代化物流倉儲中心，引導中心城區專業批發市場外遷，引導專業市場大力發展電子商務，改變專業市場現場、現金、現貨的“三現”交易模式，減少對周邊倉儲設施的依賴；調整專業市場周邊咪表停車滾動收費方案，以遏制貨車長時間霸占咪表停車位現象，嚴厲打擊專業市場周邊隨意占用規劃道路等行為，消除交通隱患。 四、建立聯合執法機制，打擊安全生產違法行為 由工商、公安、城管執法、出租屋流動人口管理等部門定期聯合開展執法行動，依法嚴厲打擊租用城鄉結合部民房、廢舊倉庫、廢舊違法違章建筑、臨時建筑、爛尾樓等場所開展的非常生產經營活動，嚴查“二合一”、“三合一”場所。對安全生產違法違規行為，發現一起查處一起，發現一處關停一處，做到打擊一起、警示一批、震懾一片；市屬、區屬公房和單位房以及轉制企業單位房全面清退“住改倉”現象。 五、加強宣傳教育培訓，營造良好安全氛圍 發動社區共建，尤其是城鄉結合部的街道（鎮）、社區（村）廣泛開展安全生產、消防、道路交通等方面的宣傳教育，定期開展消防應急演練，切實增強市民群眾和外來務工人員的安全意識和事故防范以及自救能力；充分發揮群眾的監督作用，發動群眾積極舉報各類安全隱患；組織街道（鎮）黨政領導、安全管理人員、安全監管中隊隊員、網格負責人進行安全生產、消防、建筑施工、危險化學品、職業衛生等行業領域專項培訓，提高監管人員業務能力，著力提高領導干部和監管人員“能檢查、會檢查”能力。