北京市扎實推進生產經營單位應急預案管理工作

　　2013年，北京市安全監管局貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局17號令）的相關規定, 先后制定印發了《北京市生產安全事故應急預案管理辦法》和《生產安全事故應急預案備案程序》等文件, 進一步明確市區縣兩級落實應急預案管理的職責，統一工作標準和程序，建立了本市 “綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急預案管理工作機制。通過“四個狠抓，實現四個確保”，深入推進生產經營單位應急預案管理工作。

　　（一）狠抓預案的編制，確保預案要素的完整性。針對生產經營單位開展的應急預案編制工作，一是生產經營單位是否成立了以本單位主要負責人為領導，相關部門參加的應急預案編制工作組、制訂了編制計劃、明確了職責分工等；二是生產經營單位編制預案過程中是否收集并結合了與應急預案編制所需的相關法律法規、文件、技術標準和國內外同行業事故案例分析等；三是生產經營單位開展的各類事故風險辨識和評估是否覆蓋了本單位的所有生產經營活動；四是應急預案的主要內容、編制格式是否符合《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002）要求；五是綜合預案、專項預案和現場處置方案是否形成緊密銜接的體系，并與相關部門或單位的應急預案是否相互對應和銜接。

　　（二）狠抓預案的評審發布，確保預案預防措施的針對性。嚴格按照總局17號令和應急預案評審指南的要求，對生產經營單位預案的評審過程進行監督。監督的內容包括：一是評審工作是否由生產經營單位主要負責人組織，是否以會議形式或應急演練方式進行；二是參加評審的專家資質條件、專家數量是否符合要求；三是評審程序、內容和評審要素是否符合總局印發的評審指南要求；四是預案明確的組織體系、信息報送和處置措施等內容是否科學合理；五是預案明確的危險源辨識與風險分析是否緊密結合生產經營單位的特點；六是預案發布實施的證明材料是否由生產經營單位主要負責人簽署發布。

　　（三）狠抓預案的備案管理，確保預案的科學性。嚴格按照受理、審核、復核、審定和告知程序，對生產經營單位提交的備案申請表、應急預案、預案評審論證的綜合意見和發布實施的證明材料開展審核備案工作。并結合行政許可、行政執法和標準化達標評審等工作，努力克服監管手段有限、監管力量不足等問題，積極推動全市應急預案備案管理工作。

　　2013年，全市共對6270家單位提交的應急預案進行了審核備案，其中綜合應急預案6270份，專項應急預案25080份；朝陽區對2116家單位提交的2116份綜合預案和8264份專項預案進行了審核備案。

　　（四）狠抓預案的執法檢查，確保預案應急保障措施的可行性。嚴格執法，對生產經營單位應急預案的宣傳教育、應急演練、預案修訂和備案進行檢查，及時糾正存在的問題和隱患，提高生產經營單位應急指揮、調度和現場處置，以及應急隊伍、物資等保障措施的能力。共對752家生產經營單位應急預案管理進行了檢查，對部分生產經營單位應急預案管理存在的內容不完整、要素不全、沒有進行評審論證、沒有備案、預案演練不規范等問題，提出了限期整改要求，有力推動了生產經營單位應急預案的編制、評審、備案和演練等工作的規范化和制度化水平。