河北省安全生產標準化建設實施意見

 冀安委〔2011〕8號

各設區市人民政府，省安委會有關成員單位：

    為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（冀辦發〔2010〕30號），全面推進全省企業安全生產標準化建設，促進全省安全生產工作水平的提高，按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》精神，省安委辦制定了《河北省安全生產標準化建設實施意見》，經省政府同意，現印發給你們，請結合本地、本部門實際認真貫徹執行。

                                                                 二〇一一年五月二十三日

                                     河北省安全生產標準化建設

                                           實 施 意 見

    為進一步強化全省安全生產基層基礎工作，落實企業安全生產主體責任，規范安全生產行為，建立安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，實現全省安全生產形勢的根本好轉，根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)，特制定本實施意見。

    一、重要意義

    開展企業安全生產標準化建設是國務院和省政府加強安全生產工作的重要部署，是全面貫徹安全生產法律法規，落實企業安全生產主體責任的必然要求；是強化企業安全生產基礎工作，建立安全生產長效機制的根本途徑；同時也是各級政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。全面開展企業安全生產標準化建設，對于提高全員安全意識，深化隱患排查治理和重大危險源監控工作，有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，具有十分重要的意義。

    二、指導思想

    深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（冀辦發〔2010〕30號）精神，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規范》）和相關規定，制定完善安全生產標準和制度規范。以提升企業安全管理水平為落腳點，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，持續、穩步推進安全生產標準化工作。通過加強企業安全生產標準化建設，全面夯實安全生產工作基礎，提高企業防范事故能力，，為推動企業轉型升級，加快轉變經濟發展方式提供安全保障。

    三、工作目標

    在全省工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機械等行業（領域），其中：

    （一）煤礦：2011年底前各類生產礦井中大型煤礦（≥120萬噸/年）全部達到國家級和省一級標準化以上，中型煤礦（30-120萬噸/年）全部達到省二級標準化以上，小型煤礦（≤30萬噸/年）全部達到省三級標準化以上；所有新建、改擴建、技術改造、資源整合礦井竣工驗收時達到安全質量標準化煤礦三級標準。

    （二）非煤礦山：2011年底前大中型礦山企業和三等以上尾礦庫要全部達到等級以上安全標準化水平；2012年底前60%以上非煤礦山企業達到安全標準化等級以上水平；2013年底前所有非煤礦山企業全部達到等級以上安全標準化水平。

    （三）危險化學品生產企業：2011年底前70%以上危險化學品生產企業達到安全標準化三級以上水平，其中二級企業要達到10%以上；2012年底前全省所有危險化學品生產企業達到安全標準化三級以上水平，其中二級以上企業要達到30%以上。

    （四）煙花爆竹生產經營企業：2011年底前60%以上生產經營企業達到安全標準化二級以上水平；2012年底全部達標。

    （五）民用爆炸物品生產企業：2012年底前16%以上企業達標；2013年底前40%以上企業達標；2015年底前全部達標。

    （六）冶金、有色、建材行業：2011年底前省屬以上冶金企業達到二級以上標準化等級，省屬以下冶金企業50%達到二級以上標準化等級；2012年底前所有冶金企業全部達到三級以上標準化等級。有色、建材行業2011年底前標準化達標率30%以上，2013年底前實現全部達標。

    （七）機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業：2013年底前規模以上企業實現安全達標；2015年底前所有企業實現安全達標。

    四、方法步驟

    （一）制定方案，周密部署。各地、各有關部門和企業要高度重視和大力宣傳安全生產標準化達標工作的重要意義，立即迅速成立安全生產標準化建設工作機構，組織學習國家和省有關安全生產標準化建設的文件要求，召開專題會議研究部署本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設工作。結合行業特點和達標時限要求，制定本地區、本行業的安全生產標準化建設實施方案，明確指導思想，設定工作目標，規劃時間進度，細化崗位職責，落實工作措施。各地、各有關部門于2011年6月底前將本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報省安委會辦公室。

    （二）健全標準，完善體系。各有關部門（領域）、各行業要對照國家標準、行業規范認真梳理已有標準、規定和制度，凡有缺失的，要迅速組織制定與國家標準和行業規范相配套的符合我省安全生產需要的地方標準和制度規范。按照《基本規范》要求，將企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級，分別由國家、省、設區市負責。各有關部門和行業（領域）要制定和完善安全生產標準化評定標準，建立健全安全生產標準化考評體系，制定考評辦法，確定評審單位，加強考評管理。

    （三）注重建設，強化督導。企業要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，逐項建立完善安全生產標準化具體實施方案并嚴格落實，使各生產作業環節都符合《基本規范》的要求，人、機、物、環處于良好狀態。各地、各有關部門和行業要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，幫助解決工作中遇到的突出問題，加快企業達標進度。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，并跟蹤督辦，對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定限期內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標參評資格，當地政府要依法責令其停產整改直至依法關閉。

    （四）嚴格考評，確保質量。對安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由省有關部門組織實施；三級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由設區市有關部門組織實施。各級政府應對標準化創建工作給予必要的經費支持，各級、各有關部門在企業安全生產標準化創建中不得收取任何費用。各有關部門和行業要加強對評審單位的管理，各評審單位都要有一定數量經過安全標準化培訓合格的評審人員，不斷完善工作程序，嚴格考評流程控制，規范考評工作，嚴把考評質量關。對于違反相關規定、弄虛作假的評審單位，要進行嚴肅查處；情節嚴重的，要取消評審資格。

    五、工作要求

    （一）提高認識，加強領導。省政府高度重視安全生產標準化建設工作。張杰輝副省長專門作出批示：《基本規范》是抓好安全生產基層基礎工作的總章程，落實好《基本規范》意義重大。要研究制定好我省各級各類單位安全生產標準和制度規范，并全面開展達標行動，推動全省安全生產工作上水平。各級、各部門和企業要認真學習、深刻領會張杰輝副省長的重要批示精神，充分認識開展安全標準化建設工作的重要意義，通過開展形式多樣、內容豐富的基層宣教活動，努力營造安全生產標準化創建活動的良好氛圍。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準化建設由各級人民政府統一領導，相關部門負責組織實施。安全監管部門負責工礦企業，交通運輸部門負責交通運輸行業，建設管理部門負責建筑施工企業，國防科工委負責民用爆炸物品生產企業安全生產標準化建設的監督管理和業務指導。各級、各部門務必高度重視，認真謀劃，精心組織，確保按期完成目標任務。

    （二）分類指導，強力推進。根據安全生產狀況、企業規模和行業類別，要分類、分層次組織推動全省安全生產標準化達標工作。尚未制定企業安全生產標準化評定標準和考評辦法的行業（領域），要抓緊制定；已經制定的，要按照《基本規范》和相關規定進行修改完善，規范已達標企業的等級認定。要深入基層和企業，針對不同行業（領域）的特點，加強對重點地區和重點企業的專題服務指導。要把重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標過程中特別要與我省有關工作要求相結合，重點是“三項制度建設”和安全生產承諾制、行政執法和“黑名單”制度、職業安全健康和應急救援體系建設等。要通過政策、行政、經濟、服務等各種手段強力推進全省安全生產標準化建設工作健康有序發展。

    （三）健全機制，務求實效。各級、各有關部門要加強協調聯動，建立推進安全生產標準化建設工作機制，及時發現解決創建中出現的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯合執法，切實把安全生產標準化建設工作作為落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產標準化建設納入安全生產“十二五”規劃及有關行業（領域）發展規劃。要積極研究制定推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施，將企業安全生產標準化建設與項目立項審批（核準）、保險費率、融資貸款、信用等級評定、申報上市等涉及企業利益和榮譽的事項掛鉤，也要與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理等工作有機結合，區別對待達標企業和未達標企業，有效促進達標建設的質量和水平。

    （四）落實責任，嚴格考核。各級、各有關部門要把安全生產標準化作為一項重要的工作任務，將工作目標分解到各地區、各企業，責任落實到個人，形成層層負責、配套聯動的責任體系。建立檢查、考核、總結、評比的安全標準化目標管理考核制度，充分利用信息化管理工具，建立信息化管理平臺，及時掌握指標落實和工作進展情況。各級、各有關部門和行業要明確專人負責安全生產標準化創建信息報送工作，每月要將指標完成情況的統計、經驗總結和政策建議，形成書面材料，報送省安委會辦公室。