《指導意見》解讀

《指導意見》解讀

　　2010年初，為深入貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，落實國家安全監管總局《“十一五”安全文化建設綱要》部署，加強企業安全文化建設，推動企業安全生產長效機制建設，預防和減少生產安全事故，國家安監總局決定在全國范圍內，開展安全文化建設示范企業的創建活動。

　　2010年1月14日，國家安全監管總局發布了《國家安全監管總局關于開展安全文化建設示范企業創建活動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了此次創建活動的指導思想、總體目標、實施步驟、具體內容等。

　　我國的企業安全文化建設工作是從何時起步？目前總體情況怎樣？

　　安全文化是人類生存和社會生產過程的綜合產物，是伴隨著人類的產生而產生，伴隨著人類社會的進步而發展。隨著現代科學技術的發展和現代生產、生活方式的需要，特別是改革開放30多年我國經濟飛速發展，人民群眾對生命安全和健康保護的認知不斷發展和豐富，安全文化受到黨和政府的高度重視。在安全生產宣教工作中，安全文化建設是一項重要的組成部分，它以一種春風化雨般的姿態使勞動者的安全意識逐漸提高，逐步實現了由“要我安全”向“我要安全”的轉變，為安全生產創造了和諧穩定的局面。

　　胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的講話中強調：“要把安全文化建設納入精神文明建設統一部署，牢固樹立安全第一的安全意識，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的技能。”溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上強調：“要加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造‘關愛生命、關注安全’的良好輿論氛圍。”2010年初，張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上強調“推行安全文化建設示范工程”，為安全文化建設指明了方向。

　　國家安監局歷來十分重視安全文化建設，將安全文化建設作為安全生產的一項重要工作來抓，如每年都要組織開展“全國安全生產月”“安全宣傳咨詢日”“安全生產萬里行”等全國性宣教活動，定期召開安全文化建設研討會、安全發展論壇，2006年專門制定印發了《“十一五”安全文化建設綱要》，綱要中要求：加強對安全文化建設工作的領導、建立健全相關政策法規和工作制度、加大安全文化建設的資金投入和支持、加強安全文化隊伍建設、動員全社會力量搞好安全文化建設。

　　2008年，國家安監總局頒布了AQ/T9004－2008《企業安全文化建設導則》和AQ/T9005-2008《企業安全文化建設評價準則》兩個標準，這是我國首次出臺的關于企業安全文化建設的相關標準。

　　2009、2010年連續開展“安全生產年”活動，深入開展“三項行動”“三項建設”。駱琳局長在全國安全生產工作會議上指出:“發揮示范企業和社區的作用，繼續推動安全文化建設、安全誠信建設。”

　　通過各方面的共同努力，我國安全文化建設發展較快，十分活躍，取得了明顯成果，出現了企業安全文化、社區安全文化、校園安全文化、鄉村安全文化等百花齊放的局面。為提高全民的安全意識和素質，促進全國安全生產狀況穩定發展發揮了積極作用。但目前也存在一些問題，表現在：一是對安全文化建設重視程度不夠。一些地區和單位沒有把安全文化建設提高到“以人為本”的高度來認識，忽視安全生產對企業職工和社會的重要作用。二是在安全文化建設上投入不足。由于增強群眾安全意識和安全素質是個長期的過程，不會立竿見影，因此就不愿意在這上面進行人力財力物力的投入。三是發展不平衡。在核工業、冶金、煤炭等行業和一部分中央企業，在北京、山東、廣東等地，安全文化建設進行較早，效果也比較明顯。但在一些行業和地區，安全文化建設進展慢、成效微。

　　總局出臺《指導意見》的背景、目的、意義及具體的實施步驟。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神，落實國家安全生產監管總局《“十一五”安全文化建設綱要》部署，切實加強企業安全文化建設，夯實安全生產基層基礎工作，提升企業安全管理水平，預防和減少安全生產事故，推動企業安全生產長效機制建設，在深入調查研究、認真總結山東、北京等地開展安全文化建設示范企業創建活動的基礎上，國家安全監管總局決定開展安全文化建設示范企業創建活動。

　　通過開展安全文化建設創建活動，切實加強企業安全文化建設，促進企業安全管理工作規范化、制度化和科學化，推動企業安全生產主體責任落實到位，夯實安全生產基層基礎工作。通過一段時間的創建，對符合《安全文化建設示范企業評價標準》要求的企業，國家安監總局授予“安全文化建設示范企業”稱號。力爭在不同地區、不同行業形成一大批各具特色的示范企業，樹立企業安全文化建設先進典型，進一步推動企業安全文化建設規范、有序、健康發展。

　　開展安全文化示范企業建設的意義在于：通過大力加強企業安全文化建設，促進企業落實安全生產主體責任，強化干部職工的安全意識，建立健全安全生產長效機制，提升企業安全管理水平，實現以文化促管理，以管理促安全，以安全促發展，打造本質安全型企業，遏制重特大事故發生，為全國安全生產形勢明顯好轉提供支撐。

　　創建活動由直接從事生產經營的企業自主申請，各省級安全監管監察機構、中央企業推薦，國家安全監管總局組織專家考評、抽檢、審定。安全文化建設示范企業創建工作每年考評一次。

　　《指導意見》對各示范企業的安全文化建設提出了哪些具體要求？

　　創建活動對各級安監部門和示范企業都提出了具體的工作要求，要從多個方面達到評價標準。要求各企業把創建活動作為加強安全生產工作的一項重要內容來抓，列入工作日程，明確責任、落實到人，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。安全文化示范企業創建活動要與“三項行動”“三項建設”等工作有機結合，各單位要在總局《指導意見》及《評價準則》的基礎上，結合自身實際制定具體實施方案或細則，量化細化建設內容和標準，廣泛發動、精心組織，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。一是要高度重視，加強領導。二是要廣泛發動，精心組織。深入班組，廣泛宣傳創建活動的重要意義，堅持“以人為本”，從職工的需要出發，把關心、理解、尊重、愛護職工作為創建工作的基本出發點，營造安全文化氛圍。堅持“齊抓并管”，加強各方面的協調配合，形成合力。三是要注重實施，扎實推進。要嚴格按照標準，不搞形式主義，及時總結推廣創建工作中的好經驗、好做法，發揮典型的示范帶動作用，不斷鞏固和擴大創建成果。

　　安全文化建設是一項長期、逐漸滲透的工作，隨著安全文化示范企業創建活動的全面展開在未來一段時間，總局計劃開展哪些工作促使安全文化遍地開花？

　　國家安全監管總局負責指導企業安全文化建設創建活動，組織制定相關政策。國家安全監管總局宣教中心在國家安全監管總局宣傳工作領導小組領導下，為企業安全文化建設提供咨詢服務和支持，總結宣傳安全文化建設的好做法、好經驗，培訓企業安全文化建設骨干；根據《指導意見》，命名全國安全文化建設示范企業；通過召開研討會、經驗交流會或現場觀摩等形式，宣傳先進典型；依據《建設導則》和《評價標準》，起草相關實施要求和管理辦法；對全國安全文化建設示范企業材料匯總、組織評審、協調管理以及證后管理工作。