北京鐵路局“五位一體”安全文化體系

　　北京鐵路局按照我國《“十一五”安全文化建設綱要》和鐵道部的部署，以安全文化建設為龍頭，推動企業安全文化建設和發展。特別是針對鐵路第六次大提速、京津城際、石太客專開通運營等安全標準高、要求嚴、壓力大的鐵路高速新形勢，北京鐵路局主要從以下六個方面著手，打造了以理念、制度、設備、素質、環境五個方面為主要內容的“五位一體”安全文化體系，為提速安全持續穩定提供文化支撐。

　　北京鐵路局安全文化體系的主要做法是：

　　1.認清重要意義，形成思想共識。

　　對安全文化建設的認識需要一個不斷提高的過程。起初在北鐵內部，多數干部和員工對安全文化的認識有模糊的認識，有的員工認為提速、安全、穩定的壓力這么大，沒有精力抓安全文化建設；有的認為安全文化建設就是搞搞活動，沒有必要作為一項重要任務來抓；有的認為鐵路改革尚在推進過程中，抓安全文化建設為時過早等等。針對種種模糊認識，北京鐵路局用“四個有利于”統一思想，即：加強安全文化建設有利于強化干部職工的安全意識，構筑干部職工共同奮斗的思想基礎；有利于借助文化的力量，進一步規范和提高新體制下的安全管理水平；有利于激發職工保安全的內在動力，解決安全管理中難以解決的慣性問題；有利于貫徹政治工作“融入中心、服務大局”的要求，提高企業文明建設水平。為此，北京鐵路局每年下發的1號文件，都對推進安全文化建設進行部署；每年召開的全局工作大會，都對安全文化建設提出明確要求；每年都制訂安全文化建設推進方案。同時，把2006年作為安全文化建設的“啟動年”；2007年作為“推進年”；2008年作為“發展年”；2009年作為“轉化年”，轉化安全文化建設的成果；2010年作為“拓展年”，把安全文化建設向高速鐵路文化建設拓展。

　　2.深入調查研究，明確工作思路。

　　企業如何抓安全文化建設？抓什么才能真正對安全生產發揮作用？針對這個問題，北京鐵路局成立了調研組，經過一個多月的專題調研和反復討論，認為，制約安全生產的主要因素有五個方面：一是理念，二是制度，三是設備，四是素質，五是環境。在此基礎上，制定了《北京鐵路局安全文化建設實施意見》，明確了全局安全文化建設的指導思想、工作原則、目標要求和具體任務。理念文化建設主要解決安全責任意識問題，樹立正確的安全觀念，構筑安全生產的思想基礎；制度文化建設主要解決落實制度的自覺性問題，彰顯規章制度的剛性和威嚴，讓執行標準成為習慣；設備文化建設主要解決人機關系問題，實現人機互補、人機制約、人機和諧；素質文化建設主要解決對鐵路嚴格管理的認同問題，提高職工的職業素養；環境文化建設主要解決職場和人際環境的優化問題，增強環境對于安全生產的影響力。

　　3.加強培訓教育，普及理論知識。

　　為了統一認識，使安全文化的建設既具有綱領、理念的指導，又有實踐和可操作的抓手。北京鐵路局抽調力量，編輯出版了“北京鐵路局安全文化手冊”《安全理念篇》、《制度規范篇》、《實踐案例篇》和《實踐與探索》系列叢書，使安全文化建設學有教材。路局還把安全文化建設列入干部培訓必修的內容，對各級干部進行脫產培訓：一是聘請專家授課，對骨干進行專題培訓；二是組織專人授課，從宣傳部、黨干校、培訓中心等抽調8名老師，在先學一步基礎上，為舉辦的各種培訓班授課；三是基層單位領導宣講，把教材發到基層單位，各單位黨政主要領導在本單位組織的學習班上親自進行宣講。北京鐵路局利用報紙開辟安全專欄，介紹安全文化知識，及時報道安全文化建設動態，不斷滲透安全文化知識，使大家不但對安全文化建設理論知識有了一定的了解，而且逐漸形成了建設安全文化的思想共識。

　　4.建立領導機制，明確各方責任。

　　為了讓安全文化建設能夠落到實處，能夠持之以恒，北京鐵路局抓安全文化立足于三個落實，即：落實責任人、落實責任人責任、落實責任執行，制定了三個方面的安全文化建設制度機制。一是建立領導工作機制。明確安全文化建設由黨政主要領導共同負責，各級黨委主抓，宣傳部門和安監室牽頭組織協調，各職能部門加強配合、分工落實，基層黨組織和群眾組織積極發揮作用，形成了齊抓共管的工作格局。二是建立責任落實機制。黨群部門發揮思想政治優勢和群眾優勢，突出抓好理念文化建設，在構筑確保安全生產的共同思想基礎上發揮作用；業務部門從設備、制度、素質、環境文化建設上選準切入點，在促進安全文化與管理深度融合上發揮作用；管理部門把安全文化滲透到人、財、物的管理中，從勞動用工、上崗培訓、人才選拔、收入分配等方面，推動安全文化建設。每年制定《安全文化建設推進方案》，明確時間，責任到人。三是建立考核評價制度。制定《對運輸生產站段安全文化建設進行考核的通知》，把安全文化建設與安全管理過程融為一體，納入安全生產的綜合評估，每半年考核一次，做到了安全文化建設與安全管理同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

　　5.深挖掘精提煉，促進深度融合。

　　安全文化建設既要有廣度，也要有深度；既要有常規普遍性，也要有創新特色性。北京鐵路局地處首都，在安全工作上具有自身特點，形成了深厚的安全文化底蘊。中國人自己設計建造的第一條鐵路——京張鐵路，其獨特的設計閃耀著安全文化的光芒；我國唯一一臺以毛澤東同志名字命名的機車“毛澤東號機車組”，始終是全鐵路安全生產的一面旗幟，“責任心+責任制+基本功=安全”的經驗在全路推廣等等。

　　在挖掘歷史資源、探索鐵路安全規律、把握首都局安全特點的基礎上，北京鐵路局確定了安全文化建設十大實物景觀，初步提煉形成了北京鐵路局安全生產的核心安全理念體系。一是明確了安全生產的核心理念：“安全第一，生命至上”；二是明確了安全文化建設的具體目標：“使安全發展成為信念，使執行標準成為習慣，使精益求精成為追求，使嚴格管理成為共識。”；三是明確了職工職業素質的基本要求：“強烈的安全責任意識，對嚴格管理的普遍認同，以及熟練的操作技能。”；四是明確了職工的職業道德操守：“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，發現可能傷害他人的危險及時制止。”等等。安全理念體系的確定，為安全工作提供了思想文化的支撐，同時也使日常安全管理有了鮮明的思想內涵。

　　6.抓典型推亮點，鼓勵探索創新。

　　安全文化的建設要有員工的廣泛參與，安全文化的理念要“落地”、要“生根”。在推進安全文化的過程中，北京局的安全文化建設在基層單位呈現出亮點閃爍、典型涌現的局面。比如，所轄的石家莊電力機務段運用“細節原理”抓標準化落實；邯鄲車務段運用“破窗原理”抓安全生產上的漏洞；豐臺機務段運用“投石頭原理”防止安全生產上的麻痹思想，走出“事故周期率”；衡水工務段運用“翻跟頭原理”給職工提供施展才華的平臺，營造和諧的企業氛圍。基層單位對安全文化建設表現出極大熱情，各級領導對安全文化建設的重視程度在不斷提高。作為領導干部，“不懂得不重視安全文化建設就不是合格的領導干部”已成為共識；站段中層干部認為抓安全的視野開闊了，辦法多了；許多一線職工認為“在嚴格管理中感受到了文化的溫暖”。截至2010年5月9日,北京鐵路局實現安全生產600天。北京鐵路局安全文化建設得到鐵道部、北京市、國家安全生產監督管理總局的肯定，在中國企業安全文化研究、《中國思想政治工作研究動態》等20多個會議和刊物媒體上介紹了經驗，中國文化管理學會授予了其“安全文化建設先進單位”稱號，在“第二屆北京安全文化論壇”開幕式上授予了首批“北京市安全文化建設示范企業”。