關于加強開發區安全生產工作的通知

國務院安委會辦公室

關于加強開發區安全生產工作的通知

安委辦明電〔2014〕21號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：

????改革開放以來，各類開發區、工業園區（以下統稱開發區）迅速發展，有效發揮了對區域經濟的窗口、示范、輻射和帶動作用，成為推動經濟快速發展的重要力量。同時，也給安全生產工作帶來了新問題、新壓力、新挑戰。部分開發區內企業及開發區管理者安全發展理念淡薄，安全生產主體責任不落實、安全監管工作不到位、安全生產法規制度和標準執行不得力，安全生產基礎和保障能力很薄弱，尤其是非法違規行為嚴重等問題十分突出，事故隱患大量存在，重特大事故時有發生。去年以來，吉林長春、山東青島、江蘇昆山等地開發區先后發生多起重特大事故，教訓極為慘痛。為深刻吸取事故教訓，切實加強開發區安全生產工作，堅決遏制開發區各類事故特別是重特大事故發生，促進經濟社會持續穩定發展和安全發展，現就有關要求通知如下：

????一、強化紅線意識，堅決糾正發展觀偏差

????各地區要認真學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，切實強化紅線意識和底線思維，把人民生命安全放在首位，堅決糾正有些開發區只顧經濟增長、忽視安全生產，只顧招商引資、忽視安全標準，只顧保護企業、忽視以法監管等發展觀上存在的嚴重偏差，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產關；嚴禁以任何形式、任何理由妨礙、阻止安全監管部門開展正常安全檢查和監管執法。要充分認識當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，真正警醒起來、行動起來，全面排查開發區招商引資對安全生產把關和建設項目“三同時”的審批情況。對安全生產審查把關不嚴的，要立即糾正；對不具備安全生產條件的，要堅決停產整頓；對發展方式落后、安全風險高的，要督促企業淘汰退出。

????二、健全安全生產責任體系，全面落實責任

????要全面貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，明確各類開發區安全監管責任，加快建立健全安全生產責任體系。地方各級黨政一把手要親力親為、親自動手抓，定期研究開發區安全生產工作，協調解決重大問題，督促安全生產責任制落實到位；各有關行業主管部門要加強督促、指導。各類開發區要及時研究解決安全生產工作中的新情況、新問題，特別是要加強對新興經濟體、中小企業、外資企業等安全監管工作的研究，明確和規范安全監管責任，做到行業主管部門在開發區安全監管職能的全覆蓋。開發區內各類生產經營單位要全面落實安全生產主體責任，嚴格落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制，加大安全投入，加強基礎建設、加強安全管理，做到“四個到位”，消除各種隱患，確保安全生產。

????三、強化安全生產監督檢查，嚴格監管執法

????各地區要對各類開發區和區內企業進行一次徹底的摸底調查，全面掌握開發區安全生產情況。各類開發區要建立健全入區企業安全生產管理檔案，確定重點安全監管對象。要切實加強對開發區企業的安全監督檢查，深入開展各類安全專項整治，督促企業依法依規開展生產經營建設，落實各項安全管理制度和措施，加強日常安全檢查和隱患排查治理，推進安全生產標準化建設，提高本質安全生產水平。要廣泛采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，加大對企業安全生產工作的暗訪暗查力度，發現隱患和問題要立即責令整改。對開發區所有企業，不論內資外資、不論所有制形式、不論規模大小、不論中央企業地方企業，都要一視同仁，嚴格監管、從嚴執法。

????四、深化“打非治違”，扎實開展粉塵防爆專項治理

????要結合全國正在開展的“六打六治”打非治違專項行動，按照《國務院安委會辦公室關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號）要求，對照《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全監管總局令第68號），對開發區內企業開展一次專項執法檢查和粉塵防爆專項治理，嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”打擊措施，集中處罰一批、停產一批、取締一批典型非法違法企業并公開曝光，切實做到鐵規定、剛執行、全覆蓋、見實效。要進一步加大懲處力度，提高企業違法成本，讓肇事企業和肇事者付出更大代價，讓思想麻痹和心存僥幸的企業受到更大教育和震動。

????五、切實加強開發區安全監管能力建設

????各地區要在全面調查研究的基礎上，進一步加強開發區安全監管能力建設，切實理順安全監管體制，建立健全安全監管機構，配足配強安全監管人員，堅決杜絕安全監管“盲區”和“真空”。尤其要根據開發區面臨的安全風險大小、企業數量多少、生產工藝要求等，加強安全監管執法力量和裝備建設，強化對安全監管人員的全面培訓，切實提高安全監管能力，保障安全監管執法到位。要探索創新安全監管方式方法，充分發揮市場機制作用，建立安全生產“黑名單”制度，積極推行安全生產責任保險，采取政府和企業購買安全生產服務的方式，引入第三方專業安全管理力量，組織開展隱患排查治理、安全培訓等工作，幫助基層和企業解決安全生產難題，進一步提高安全監管科學化水平。

國務院安委會辦公室

2014年8月20日